均等化的視角：綿陽市政府購買農(nóng)村公共服務研究.pdf

1、黨的十八大報告明確提出了基本公共服務均等化總體實現(xiàn)的目標，十八屆三中全會則進一步提出要加快轉變政府職能，推廣政府購買公共服務。因此著力推進基本公共服務均等化，努力實現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務均等化目標，不僅是人們共享現(xiàn)代化成果的重要舉措，更是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的重要任務。
　　鑒于購買主體意識、能力、方式方法等多方面的現(xiàn)實情況，綿陽市農(nóng)村公共服務供給水平不盡人意，不僅城鄉(xiāng)間差異化供給明顯，而且“三農(nóng)”內部也存在

2、差異化地供給，表現(xiàn)為區(qū)域間、行業(yè)間、領域間的公共服務供給非均等化、精準化存在。最為突出的是，“頭疼醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”式的零散供給方式在綿陽廣大農(nóng)村地區(qū)長期且大量存在，這種供給方式治標不治本，特別是在資源不充裕的情況難能起到應有的作用，不僅存在資源浪費的嫌疑，而且無助于公共服務供給水平整體性趨好的改觀。本著改變綿陽市農(nóng)村公共服務的現(xiàn)狀，切實提高公共服務供給均等化水平及質量之目的，本文通過問卷及訪談等調查方式，探明了區(qū)域公共服務的缺位體征與結癥

3、歸因，分析了政府職能的缺位性、錯位性、失位性，洞悉了農(nóng)村公共服務之需求被邊緣化、需求被需求和需求多元化的訴求，并從中系統(tǒng)梳理出了“三農(nóng)”公共服務的真實需求點。
　　基于此，本文認為政府購買農(nóng)村基本公共服務必須樹立全局觀，立足整體，統(tǒng)籌全局，強化需求點線面聯(lián)系，最大化購買績效目標。即要均等化地購買、系統(tǒng)化地供給、精準化地服務，切實發(fā)揮好供給服務的整體效應。在這一理念的指引下，本文認為農(nóng)村對基本公共服務的需求主要有生態(tài)型、民生型、文化

4、型、生產(chǎn)型及安全型五類，并逐一識別、區(qū)劃出了類別模塊。在此基礎上，本文找準一個中心或者一個平臺，將每一模塊下的公共服務實現(xiàn)了有機整合，進而以此為基石構建了以生態(tài)農(nóng)業(yè)為內容的生態(tài)型公共服務政府購買路徑，以生存發(fā)展為內容的民生型公共服務政府購買路徑，以家庭農(nóng)場為載體的生產(chǎn)型公共服務政府購買路徑，以農(nóng)家書屋為載體的文化型公共服務政府購買路徑，以安全穩(wěn)定為內容的安全型公共服務政府購買路徑，實現(xiàn)了基本公共服務供給的體系化建設。
　　最后，本