均等化的視角：綿陽(yáng)市政府購(gòu)買農(nóng)村公共服務(wù)研究.pdf

1、黨的十八大報(bào)告明確提出了基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)則進(jìn)一步提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，推廣政府購(gòu)買公共服務(wù)。因此著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，不僅是人們共享現(xiàn)代化成果的重要舉措，更是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。
　　鑒于購(gòu)買主體意識(shí)、能力、方式方法等多方面的現(xiàn)實(shí)情況，綿陽(yáng)市農(nóng)村公共服務(wù)供給水平不盡人意，不僅城鄉(xiāng)間差異化供給明顯，而且“三農(nóng)”內(nèi)部也存在

2、差異化地供給，表現(xiàn)為區(qū)域間、行業(yè)間、領(lǐng)域間的公共服務(wù)供給非均等化、精準(zhǔn)化存在。最為突出的是，“頭疼醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”式的零散供給方式在綿陽(yáng)廣大農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期且大量存在，這種供給方式治標(biāo)不治本，特別是在資源不充裕的情況難能起到應(yīng)有的作用，不僅存在資源浪費(fèi)的嫌疑，而且無(wú)助于公共服務(wù)供給水平整體性趨好的改觀。本著改變綿陽(yáng)市農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)狀，切實(shí)提高公共服務(wù)供給均等化水平及質(zhì)量之目的，本文通過(guò)問(wèn)卷及訪談等調(diào)查方式，探明了區(qū)域公共服務(wù)的缺位體征與結(jié)癥

3、歸因，分析了政府職能的缺位性、錯(cuò)位性、失位性，洞悉了農(nóng)村公共服務(wù)之需求被邊緣化、需求被需求和需求多元化的訴求，并從中系統(tǒng)梳理出了“三農(nóng)”公共服務(wù)的真實(shí)需求點(diǎn)。
　　基于此，本文認(rèn)為政府購(gòu)買農(nóng)村基本公共服務(wù)必須樹(shù)立全局觀，立足整體，統(tǒng)籌全局，強(qiáng)化需求點(diǎn)線面聯(lián)系，最大化購(gòu)買績(jī)效目標(biāo)。即要均等化地購(gòu)買、系統(tǒng)化地供給、精準(zhǔn)化地服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮好供給服務(wù)的整體效應(yīng)。在這一理念的指引下，本文認(rèn)為農(nóng)村對(duì)基本公共服務(wù)的需求主要有生態(tài)型、民生型、文化

4、型、生產(chǎn)型及安全型五類，并逐一識(shí)別、區(qū)劃出了類別模塊。在此基礎(chǔ)上，本文找準(zhǔn)一個(gè)中心或者一個(gè)平臺(tái)，將每一模塊下的公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)整合，進(jìn)而以此為基石構(gòu)建了以生態(tài)農(nóng)業(yè)為內(nèi)容的生態(tài)型公共服務(wù)政府購(gòu)買路徑，以生存發(fā)展為內(nèi)容的民生型公共服務(wù)政府購(gòu)買路徑，以家庭農(nóng)場(chǎng)為載體的生產(chǎn)型公共服務(wù)政府購(gòu)買路徑，以農(nóng)家書(shū)屋為載體的文化型公共服務(wù)政府購(gòu)買路徑，以安全穩(wěn)定為內(nèi)容的安全型公共服務(wù)政府購(gòu)買路徑，實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)供給的體系化建設(shè)。
　　最后，本