昆明市政府購買養(yǎng)老服務(wù)研究——基于循證政策制定的視角.pdf

1、近十年來,“循證決策”概念在歐美國家中逐漸流行,循證決策模型代表了理性主義決策觀念的東山再起,但它又不是“完全理性”模型的簡單回歸,它在某些重要方面刷新和深化了理性決策的命題,強調(diào)了決策證據(jù)的選擇與專家學(xué)者的意見,并在社會科學(xué)知識和公共政策的制定之間建立關(guān)聯(lián)。在過去10多年中,循證決策的概念首先在一些重要的社會政策領(lǐng)域,如醫(yī)療衛(wèi)生政策、防治犯罪政策以及教育政策中發(fā)展起來。1999年,布萊爾政府發(fā)表白皮書,將“循證決策”作為21世紀(jì)的政策

2、制定原則予以確立。
　　我國已進入老年人口增長的高峰,伴隨隨著老齡化速度的加快,“未富先老”、家庭核心化等因素使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)難以滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。至2008年底,昆明市老年人口比重已達到14.4％,高于全國平均水平,并以每年3.8%的速度遞增,養(yǎng)老服務(wù)需求迅速膨脹。而昆明市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,生活照料、心理慰籍、老年發(fā)展等服務(wù)發(fā)展緩慢,難以滿足龐大老年人群的服務(wù)需求,社會需要政府能夠在養(yǎng)老服務(wù)中承擔(dān)更多的責(zé)任。政

3、府購買養(yǎng)老服務(wù)作為在世界范圍內(nèi)許多國家所采用的養(yǎng)老服務(wù)保障模式,具有去機構(gòu)化、破除壟斷、引入市場機制等特點,有助于提高整個社會的養(yǎng)老效率。鑒于該政策具有顯著的社會福利政策的特征,如何通過謹(jǐn)慎、科學(xué)、可靠的循證分析,將成為政府購買養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)決策急需解決的課題。
　　本文以“多元福利”、“新公共服務(wù)”為理論指導(dǎo),以循證政策制定為研究路線,采用定量與定性研究相結(jié)合的研究方法。首先對昆明市815名>60歲老年人的服務(wù)需求和昆明市為老服務(wù)

4、的供給作描述性研究,并在此基礎(chǔ)上就政府購買老年服務(wù)的三種基本模式(機構(gòu)資助、老年人補貼、合同購買)建立網(wǎng)絡(luò)層次分析模型,在社會福利行政專家、學(xué)者等利益相關(guān)者的參與下,對不同政策方案進行ANP比較。
　　研究結(jié)果顯示,政府在決策過程中應(yīng)著重評估備選方案的覆蓋面與經(jīng)濟可行性,而老年服務(wù)補貼模式優(yōu)于其他備選方案。
　　依據(jù)研究結(jié)果,本文對昆明市養(yǎng)老服務(wù)購買的政策制定提出如下建議:
　　1、開展以補貼模式為主的政府購買養(yǎng)老服務(wù)