新公共管理視角下的桂林市政府績效考試制度構(gòu)建.pdf

1、政府績效考評,作為20世紀80年代西方發(fā)達國家“新公共管理”運動的產(chǎn)物,為各國政府追求提高行政效率的目標紛紛效仿。政府績效考評是一個由考評主體、考評指標、考評標準和考評方法等要素構(gòu)成的有機系統(tǒng),是客觀公正地評價政府績效工作的基礎(chǔ)性工程和戰(zhàn)略性工作。一方面,西方發(fā)達國家政府績效考評制度經(jīng)過長期的實踐和完善,以其先進的理念、方法和技術(shù),確實為我國政府績效考評制度的完善提供了豐富和寶貴的經(jīng)驗。但另一方面,由于我國城市政府績效考評目前還處于初級

2、發(fā)展階段的特殊性,無論在理論體系還是在實踐中都存在著諸多不成熟和不完善的地方。所以,積極應(yīng)用新公共管理有關(guān)成果對桂林市政府績效考評制度和指標體系進行研究探討,對解決我國城市政府績效考評體系廣泛存在的問題具有重要的借鑒和實踐意義。
　　 本文通過實例分析,針對廣西桂林市政府績效考評體系設(shè)置的特點及其不合理的現(xiàn)狀,在新公共管理視角下對桂林市政府績效考評制度和指標體系作了更進一步的規(guī)劃。文章首先梳理了傳統(tǒng)公共行政模式、新公共管理不同公

3、共管理理論下政府績效考評基本情況,進而介紹了地方政府績效考評概念、基本要素以及國內(nèi)外地方政府績效考評發(fā)展歷程,然后具體分析了國內(nèi)外地方政府績效考評的實踐經(jīng)驗,包括美國、英國、澳大利亞等三個國外典型政府績效考評實踐,以及我國地方政府績效考評的實踐的內(nèi)部評價和外部評價四種通用模式,并重點闡述了當前兩種主要的外部考評模式:甘肅模式和廣東試驗。接著對桂林市政府績效考評進行了實證分析,結(jié)合桂林市政府績效考評實踐重點對考評指標體系、考評結(jié)果作了詳盡

4、的分析,指出桂林市政府績效考評存在考評主體結(jié)構(gòu)參與度不高、考評指標體系科學(xué)性不強、考評人力資源保障不足以及考評制度的綜合完善不夠等主要問題,最后在新公共管理視角下對完善桂林市地方政府績效考評制度提出了具體的措施。在考評理念上,要樹立構(gòu)建“公眾導(dǎo)向”的政府績效考評新理念,強調(diào)公民參與思想、政府職能轉(zhuǎn)變思想和社會公開思想。在考評主體上,要強化政府績效考評主體的“公眾性”,堅持擴展考評主體構(gòu)成的基本思路,增加考評工作透明度和客觀性。在指標體系