我國律師事務所組織形式與責任制度的改革與完善.pdf

1、自1979年恢復律師制度以來，我國律師業(yè)經(jīng)過了從恢復、重建到改革、發(fā)展的25年。律師在向社會提供法律服務、維護當事人合法權益方面發(fā)揮了重要的作用，已經(jīng)成為我國民主法制建設不可缺少和取代的力量。而在法律服務市場上，不可能以一個律師的形式同法律服務的需求者訂立法律服務合同，這是因為一方面單個律師可能無法履行服務合同，另一方面依此方式提供服務交易成本太高，不利于法律服務費用的節(jié)約，再者法律服務的多層次性和多樣性決定了在律師之間必然形成一種合作

2、關系。由此可見，律師事務所之所以組成一定的形式，是因為律師事務所是實行有效管理、保障法律服務質(zhì)量的基本管理單元，這也是由法律服務面向社會的性質(zhì)決定的。 1979年恢復律師制度初期我們只有國辦所，為了適應法律服務市場的需要，我國對律師制度進行了改革。我國律師事務所的組織形式在現(xiàn)階段是由國資所、合作所、合伙所和個人所四種機構(gòu)體制并存，從目前的法律服務行業(yè)來看，合伙所無疑是行之有效的一種組織式，目前新設的律師事務所基本上都是合伙所，而

3、原有的合作所也逐步向合伙所轉(zhuǎn)變。從世界范圍來看，合伙所也是各國普遍采取的律師事務所的典型的組織形式。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國加入WTO，中國律師業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)，律師事務所迫切需要改革。我國律師事務所規(guī)模小、小而全、積累少、競爭力差的狀況亟待解決，而合伙所由于利益機制、管理機制的制約，很多合伙所存在著不同程度的矛盾。本文正是基于這樣一種現(xiàn)實狀況，借鑒國外發(fā)達國家成熟的律師事務所組織形式經(jīng)驗，提出了在我國建立有限責任合伙制律師事務所的

4、理論。 文章共分為四部分，第一部分為相關基本理論的闡述，主要論述了兩個問題：一、我國律師事務所組織形式與責任制度的概述，主要論述了我國律師制度的起源、發(fā)展，從新中國建立開始我國的律師制度經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展階段，從我國相關的法律規(guī)定的介紹，逐步提出了我國的律師制度與律師事務所的發(fā)展狀況；二、我國現(xiàn)階段律師事務所的組織形式與責任制度現(xiàn)狀。現(xiàn)階段在我國主要的律師事務所的組織形式為三種，國家出資設立的律師事務所(國資所)，合作(制)所

5、和合伙制律師事務所，從現(xiàn)狀來看，國家所基本上已經(jīng)退出了歷史舞臺，其主要原因是管理制度落后，在市場經(jīng)濟中沒有競爭力，而合作所在歷史上曾起過積極的作用，但是其弊端越來越明顯，也不適用現(xiàn)代的激烈競爭。目前律師事務所主要的存在形式為合伙所，從律所的數(shù)量、管理制度及公眾的接受程度等方面都充分說明了這點。其最受歡迎的原因是合伙人對合伙制律師事務所的債務承擔的是無限連帶責任，這一點對于客戶來說是很有利的。然而對于律所的合伙人來說卻是很不利的一面，因為

6、在合伙人增多的狀況下，要求沒有什么來往的甚至是根本不相識的一個合伙人為他人承擔無限責任，對承擔者來說是絕對不公平的。這種制度很適合規(guī)模較小的律師事務所，而對于上百人甚至上千人的律所來說，這樣的制度限制了律師事務所的發(fā)展壯大；在文章的第二部分，結(jié)合本文的論題，著重論述了當前主要的律所組織形式——合伙制律師事務所。首先論述了當前合伙制律師事務所的現(xiàn)狀及其分類，其次，重點論述了合伙制律師事務所存在的缺陷，從合伙人的協(xié)同約束機制，內(nèi)部管理機制，

7、財務管理機制，教育培訓機制等四個方面來闡述，通過這些缺陷的論述，說明了當前對我國的律所組織形式進行改革的必要性，從而引出下面一部分的內(nèi)容——建立我國的有限責任合伙制律師事務所。 第三部分內(nèi)容一開始就引出了論文的主要部分，那就是關于律師事務所主要運營模式的選擇——有限合伙責任制。首先介紹了這一制度的起源與發(fā)展，有限責任合伙是美國首創(chuàng)的一種企業(yè)組織形式，它是在在上個世紀90年代與股份公司及普通合伙的競爭中產(chǎn)生、發(fā)展并壯大的，從其產(chǎn)生

8、開始就顯示出強大的生命力，特別是在律師事務所、會計師事務所等這些中介服務機構(gòu)的組織模式中。由于在普通合伙中合伙人承擔的都是無限連帶責任，在美國的“存貸合作社”案件中，因為存貸合作社的違法經(jīng)營，導致為其出具會計報告、法律意見書的會計師事務所、律師事務所等的合伙人跟著承擔無限責任，對于并沒有參與整個事件的律師、會計師來說很冤枉，連帶責任對于合伙人來說太苛刻了，需要有一種新的合伙制度來改變這種局面，如同有限合伙是為了適應高風險投資的需要而產(chǎn)生

9、一樣，有限責任合伙就因此應運而生了。其次，論文中簡要介紹了在美國、英國的有限責任合伙制度的起源與發(fā)展，并提出了對于我國建立這一制度的積極意義。再次，在考察了有限合伙制度在國外的現(xiàn)狀的基礎上，結(jié)合我國的現(xiàn)實，筆者提出了在我國建立有限責任合伙制度的必要性及其積極意義。在我國建立有限責任合伙制度可以加強對于律師事務所的監(jiān)管，同時可以避免信任危機，其實這可以被看作是相關行業(yè)團體通過努力達到的避免日后日益增長的責任的一種預防措施。通過有限責任合伙

10、制度還能夠保證律所可以從社會中獲取資本的支持，同時對于全體合伙人來說也是公平的，因為合伙人只要對自己直接的或者直接領導的過錯事項承擔無限連帶責任，而對于其他的合伙人的過錯導致的賠償責任則可以承擔有限責任，這也就避免了合伙人拿自己的身家財產(chǎn)去替別人承擔責任的不公平事項的出現(xiàn)。 在文章的第四部分，筆者結(jié)合我國的現(xiàn)狀，對在我國建立有限責任合伙制度做出了構(gòu)想。首先，在制度設計方面，構(gòu)想了有限責任制律所的設立條件、性質(zhì)、法律責任的承擔方式

11、、建立對客戶的保護機制以及立法體例。其次，雖然我們現(xiàn)行法律規(guī)定可以適用，但是在適用中仍然有很多的問題，1．雖然《合伙企業(yè)法》規(guī)定了特殊的普通合伙，但是律所是否適用這一制度確實存在疑問的，根據(jù)有關立法人士的說法，當初并沒有考慮律所，而僅考慮了會計師事務所。筆者認為，可以在修改《律師法》的時候適用此種制度。2．對于如何確定律師的法律責任問題，在實踐中應該注意區(qū)分律師的有限責任與無限責任，因為這關系到債權人的利益的保護的問題，同時也是對于有限

12、責任合伙的本質(zhì)問題。3．論述了如何保護客戶的利益的問題，可以說客戶是律所的生存之道，如果客戶的利益不能保護的話那么律所也就失去了存在的土壤，筆者認為應該建立替代性賠償資源，比如強制保險，設立獨立的基金或者財產(chǎn)。再就是限制律所的利潤分配制度以及資產(chǎn)取回制度，這些都是為了保護客戶的利益。最后筆者論述了公司法中的一個重要制度“刺破公司的面紗”，通過這一制度為客戶的利益提供一種有力的保護，當然因為這一制度是對有限責任的否定，因此在適用之一制度時