小康社會目標與甘肅農(nóng)村反貧困研究.pdf

1、擺脫貧困、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的神圣目標。中共十八大報告提出到2020年即建黨100周年時全面建成小康社會的歷史任務(wù)。在距離這一時間節(jié)點越來越近的關(guān)鍵時期，西部、農(nóng)村成為全面建成小康社會的難點。西部集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村則成為難點中的難點。為了解決全面建成小康社會的難點問題，扶貧開發(fā)成為當前貧困地區(qū)政府工作的重點和難點。習(xí)近平指出：必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓貧困地區(qū)和貧困群眾掉隊。
　

2、　本文從全面小康建設(shè)的要求出發(fā)，在梳理小康社會戰(zhàn)略思想和分析馬克思主義基本原理中關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)民問題的基礎(chǔ)上，對中國共產(chǎn)黨人在社會主義條件下農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的一系列理論成果進行了闡述。在理論分析的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合國外關(guān)于貧困問題的理論研究和實踐經(jīng)驗，力圖對以甘肅貧困地區(qū)農(nóng)村為代表的西部農(nóng)村全面小康建設(shè)的歷史、成就、經(jīng)驗、現(xiàn)狀、障礙、問題及其精準扶貧、可持續(xù)脫貧等關(guān)鍵問題進行全面、深入分析，從而窺斑見豹，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標提供有

3、益參考。甘肅作為典型的西部地區(qū)，農(nóng)村貧困人口眾多，貧困發(fā)生率高，貧困程度深，區(qū)域集中的特征顯著，農(nóng)村居民人均純收入多年居于全國末位，脫貧難度大，返貧率高，是全國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場之一，在西部地區(qū)具有一定的典型代表性。當前，甘肅省全面建成小康社會最主要的困難在于經(jīng)濟發(fā)展滯后，特別是人均收入水平偏低。搞好貧困地區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)，對于提高全省全面小康社會的實現(xiàn)水平具有重大意義。為了全面、科學(xué)認識甘肅貧困地區(qū)農(nóng)村的貧困問題，找到科學(xué)的破解路徑，我們

4、需要對有關(guān)基礎(chǔ)理論進行梳理和分析。馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系中蘊含著豐富的關(guān)于貧困、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、城鄉(xiāng)關(guān)系等科學(xué)理論，為我們研究農(nóng)村貧困和發(fā)展問題奠定了理論基礎(chǔ)，提供了方法指引。國內(nèi)外諸多學(xué)者從經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、人口學(xué)等角度直接研究貧困問題的理論成果也為我們提供了寶貴借鑒。本文梳理、分析了馬克思、恩格斯關(guān)于農(nóng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系的思想、列寧關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的思想、毛澤東關(guān)于農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)關(guān)系的思想、鄧小平小康社會建設(shè)

5、思想、科學(xué)發(fā)展觀以及十八大以來黨的“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、精準扶貧戰(zhàn)略等，汲取了如岡納?繆爾達爾、西奧多?舒爾茨、阿瑪?shù)賮?森等國外學(xué)者關(guān)于貧困問題的重要學(xué)術(shù)觀點，以期為科學(xué)分析甘肅貧困地區(qū)農(nóng)村的扶貧開發(fā)夯實理論基礎(chǔ)。同時，本文還進一步分析了如美國的“向貧困挑戰(zhàn)”計劃、巴西的“發(fā)展極”開發(fā)試驗、孟加拉格萊米鄉(xiāng)村銀行小額信貸等國外扶貧開發(fā)成功實踐經(jīng)驗，為推進甘肅扶貧開發(fā)提供經(jīng)驗借鑒。
　　本文在回顧甘肅自20世紀80年代“

6、兩西”建設(shè)以來的扶貧開發(fā)思路和實踐的基礎(chǔ)上，分析了主要的扶貧開發(fā)措施及其扶貧開發(fā)取得成就和經(jīng)驗。在30多年的扶貧開發(fā)中，甘肅形成的“甘肅經(jīng)驗”以及如“甘肅精神”、“五苦精神”等精神財富，對進一步提升扶貧開發(fā)事業(yè)具有重大奠基意義。歷經(jīng)30年大規(guī)模扶貧開發(fā)，甘肅貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會建設(shè)取得了顯著成績。甘肅人民在扶貧開發(fā)實踐中探索出的諸多有效舉措為全國扶貧開發(fā)提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒，并在全世界扶貧界產(chǎn)生了較大影響，成為甘肅為全人類做出的重大貢獻

7、。貧困是多重因素共同作用的結(jié)果，其外在表現(xiàn)和形成原因具有多元復(fù)合性特征。貧困不僅在于經(jīng)濟收入不足，更體現(xiàn)在農(nóng)村生活的方方面面，實質(zhì)是整個社會現(xiàn)代發(fā)展滯后。我們不能就貧困來論貧困，應(yīng)在“三農(nóng)”問題和社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的大視野來認識農(nóng)村貧困。對于甘肅集中連片特困地區(qū)而言，農(nóng)村貧困在地域和人口兩個方面都有突出表現(xiàn)。從區(qū)域角度看，貧困是地理資本貧困、基礎(chǔ)設(shè)施貧困、社會服務(wù)貧困、歷史基礎(chǔ)貧困、生產(chǎn)能力貧困、經(jīng)營管理貧困、社會治理貧困、風(fēng)俗習(xí)慣貧困等多

8、重因素交織作用的結(jié)果。特別是在快速城鎮(zhèn)化和家庭小規(guī)模農(nóng)業(yè)比較經(jīng)濟效益不斷下降的影響下,貧困地區(qū)青壯年勞動力大量外流,農(nóng)業(yè)勞動力老齡化日益加深，“留守兒童”、“留守婦女”、“空巢老人”等社會問題相伴而生，貧困農(nóng)村“空心化”不斷加重，其自我發(fā)展能力不斷弱化。從人口角度看，其貧困主要在于文化素質(zhì)、家庭負擔、身體健康、思想觀念等方面的不足，然而各貧困戶的致貧原因各不相同，發(fā)展需要也千差萬別。扶貧開發(fā)雖歷經(jīng)多年，政府也投入了大量人力物力，但扶貧開

9、發(fā)政策體系本身也面臨諸多內(nèi)在矛盾和實施難題。扶貧與開發(fā)、政府與市場、公平與效率、投入與需求等內(nèi)在矛盾和資金缺口大、社會參與不夠、資源整合不足等突出問題深刻制約著扶貧開發(fā)的進一步發(fā)展。促進甘肅農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)進一步發(fā)展，加快全面小康社會建設(shè)的步伐，我們客觀上需要進一步匯聚社會力量，聚焦集中連片特困地區(qū)，瞄準主要制約瓶頸，有針對性采取差異化幫扶措施；同時，需要從發(fā)展目標、動力、環(huán)境、路徑、保障等方面全方位、多層次完善扶貧開發(fā)措施體系，在進一