中國預防和懲治貪官外逃模型與機制研究.pdf

1、預防和懲治貪官外逃，是當前我國乃至世界反腐敗領(lǐng)域共同關(guān)注的焦點之一。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，特別是中國反腐敗力度的加大，貪官外逃已成為國內(nèi)職務犯罪活動的新動向。對于貪官外逃，必須著力構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治機制。本文旨在對中國(特指中國大陸)貪官外逃現(xiàn)象進行分析，借鑒國外打擊貪官外逃的經(jīng)驗，力圖為黨和政府預防與懲治貪官外逃提供切實可行的對策建議。 貪官外逃在政治上敗壞黨和政府的形象，在

2、經(jīng)濟上造成巨額國有資產(chǎn)流失，同時嚴重擾亂正常的社會秩序，影響社會穩(wěn)定。當今國際社會，為遏制貪官外逃現(xiàn)象，許多國家采取了加強廉政立法和反腐敗立法、實施“透明”制度和“陽光法案”實行財務審計監(jiān)督制度，設(shè)立專門的反腐敗機構(gòu)、加強國際合作等多種措施，取得了一定成效，值得我國借鑒。 我國外逃貪官多為金融機構(gòu)、國有企業(yè)和黨政機關(guān)的主要或重要負責人。通過綜合分析我國貪官外逃的現(xiàn)狀及特征，特別是從經(jīng)濟學、管理學、法學角度，理論推繹貪官外逃成本一

3、收益、貪官外逃委托一代理、非法資金外逃博弈模型，深入剖析了中國貪官外逃的原因及危害。本文認為，我國預防和懲治貪官外逃，必須加強以下幾個方面的制度建設(shè)：一是從源頭上建立健全預防和懲治貪官外逃機制。從構(gòu)建國有企業(yè)反腐防腐機制、建立健全家庭財產(chǎn)申報制、完善金融實名制、設(shè)立遺產(chǎn)稅和贈與稅制度等方面采取措施。二是從經(jīng)濟上建立健全預防和懲治貪官外逃機制。切實抓好遏制資金外逃、加大反洗錢力度、利用民法追繳外逃贓款等重要環(huán)節(jié)的機制建設(shè)。跳出刑法追繳贓款

4、的固定思維，構(gòu)建民法追繳贓款機制，建立獨立的民事追訴機制。三是從出境上建立健全預防和懲治貪官外逃機制。創(chuàng)立公民信用保障號碼體系、完善護照管理制度，建立官員出國審查、官員親屬出國備案制度、完善電子出入境管理系統(tǒng)、推行“證紋一致”制度、實施“黑名單”制度等措施。四是從法制上建立健全預防和懲治貪官外逃機制。降低貪賄罪的起刑點，廢除貪賄罪的死刑設(shè)置，增設(shè)貪污受賄罪的資格刑和罰金刑：適應國際慣例和我國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》的需要，建立對外逃貪官