基于新型城鎮(zhèn)化的中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究.pdf

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是要總體考慮、通盤規(guī)劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，對城鄉(xiāng)資源要素進行合理分配、優(yōu)化組合，充分發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的支持和反哺作用、城市對鄉(xiāng)村的輻射和帶動作用，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮，并促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)持續(xù)協(xié)調發(fā)展的過程。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一種手段，其明顯特征是具有動態(tài)性。本文在溯源城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的概念本質后，辨析了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等相關概念的異同與聯(lián)系，梳理了

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內涵，評析了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究的國內外變化與前沿動態(tài)。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為題既能體現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)化的核心支撐與戰(zhàn)略基點，也更能體現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略體系的重要支撐?；诖耍撐闹Ψ治隽顺青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化的契合之處與內在關聯(lián)，論證了新型城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的引導與促進作用。在此基礎上，首先以城鄉(xiāng)均衡發(fā)展理論、城市—區(qū)域系統(tǒng)理論、可持續(xù)發(fā)展理論等為基本理論，整理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理論要點并構建論文的理論分析框架。其次在新型城鎮(zhèn)化背景

3、下，按照經(jīng)濟區(qū)尺度、分區(qū)級尺度、市域級尺度、縣級尺度以及案例區(qū)等，將中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展分為不同層面進行分析，結合各尺度特征及變化趨勢，探究多尺度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展影響因素，分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的形成機制。再次，結合案例區(qū)調研對小尺度區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進行模式分析，依據(jù)發(fā)展特點與實施機制，總結出自下而上為主城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式、自上而下為主城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合模式，并探討各模式發(fā)展特點與時效性、以及各類模式適應區(qū)域等。最后，根據(jù)各尺度城

4、鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展影響因素及作用機制，提出中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑選擇及具體實施途徑，并以中原經(jīng)濟區(qū)為示范區(qū)，為全國相似類型區(qū)提供城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相關經(jīng)驗與相關啟示。論文主要研究結論概括如下：
　?。?）中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有明顯的尺度效應，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究尺度越小，其空間差異程度越復雜，細部特征越清晰。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展特征從經(jīng)濟區(qū)級、分區(qū)級、市域級到縣級尺度、案例區(qū)，其發(fā)展特征逐漸復雜。宏觀、中觀尺度，可以得出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)律，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

5、發(fā)展協(xié)調度逐步提高，空間上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展良好區(qū)逐步向鄭州市周圍、邯鄲和邢臺市等集中，豫東、皖西北等水平較低。微觀尺度，可以得出細部特征，空間格局呈現(xiàn)規(guī)模不等圈層結構，縣級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展主要有3種模式，即自上而下模式、自下而上模式、綜合模式。
　?。?）經(jīng)濟基礎對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作用明顯，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平格局存在一定的相似性。中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎、實力與區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在顯著的相關性。經(jīng)濟實力較強的縣、市，其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)

6、展水平一般較高，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展較好的縣、市，其經(jīng)濟發(fā)展實力也較優(yōu)越。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一方面可以促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟總體發(fā)展水平，另一方面可提高城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活水平，并影響著區(qū)域社會事業(yè)及其他方面發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綜合發(fā)展，最終促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。由此，加強區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、提高經(jīng)濟發(fā)展水平對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有顯著助推作用。經(jīng)濟基礎可視為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重要影響因素與重要組成部分。
　　（3）就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展主要影響因素，政府政策較為重要，但不是唯

7、一重要的。政府政策對部分區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展作用卻是強大的。政府政策主導有利有弊，對于發(fā)展實力較好區(qū)域而言，過多政策干涉則會阻礙其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展較弱的區(qū)域而言，施加一定的政策紅利則能帶動區(qū)域快速發(fā)展，緩解其城鄉(xiāng)發(fā)展差距。另有部分區(qū)域，政府政策、行政力量則對其整體發(fā)展起到較大作用，改變經(jīng)濟社會發(fā)展模式，逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟、文化、交通或金融等中心，在各方面優(yōu)惠政策扶持下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展較快。大多時候，政府優(yōu)惠政策、政府對區(qū)域發(fā)展大力支持

8、，對部分區(qū)域影響較為深刻、深遠。但以政府政策為主導的發(fā)展模式，不適合作為長遠路徑選擇，其影響幅度與力度有限，民間組織則是政府政策外，又一具有巨大潛力的力量。
　　（4）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展影響因素較多，但不同時期、不同區(qū)域其主導因素不同。時序特征影響因素可分為4個階段。第一階段（1995~1999年）市場機制和政策調控影響顯著，第二階段（2000~2002年）政府政策和城鎮(zhèn)化進程刺激作用明顯，第三階段（2003~2006年）鄉(xiāng)村勞動力轉移

9、與城鎮(zhèn)發(fā)展影響顯著，第四階段（2007~2012年）行政力量與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大?？臻g影響因素，雖分區(qū)級、市域級尺度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展空間特征規(guī)律性清晰、結構相對簡單，但其影響因素的作用機制較為復雜?？h級尺度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展空間格局更為復雜，但其作用機制等相較于市域復雜程度稍有降低。且分區(qū)與分區(qū)之間、市域與市域之間、縣與縣之間其發(fā)展條件、發(fā)展模式不完全相同，其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展主要影響因素也存在差異。
　?。?）非農收入逐漸成為鄉(xiāng)村家庭收入的主

10、要來源。鄉(xiāng)村家庭收入來源一般分為農業(yè)種植收入和非農收入。其中糧食作物一年收益約在1000~1500元/畝，蔬菜收入大多5000元/畝，鄉(xiāng)村種地收入對家庭的貢獻相對較小。非農收入渠道較多，包括務工收入（外出務工、就近務工）、個體、小作坊、做生意等渠道。以案例區(qū)分析為例，鄉(xiāng)村非農收入按工資性收入進行量化，則絕大多數(shù)鄉(xiāng)村非農從業(yè)人員工資收入1000~3000元/月，鄉(xiāng)村非農從業(yè)不到兩個月就可獲得種地一年的收入，非農收入逐步成為鄉(xiāng)村家庭收入主要

11、來源。
　?。?）自上而下為主、自下而上為主、綜合等模式成為中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展主要模式，三種模式各有優(yōu)缺點。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展長遠效益來看，自下而上為主模式優(yōu)于綜合模式，綜合模式優(yōu)于自上而下為主模式，就發(fā)展速度而言則相反。中原經(jīng)濟區(qū)案例區(qū)分析中，四縣市包含四種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展類型，涵蓋三種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。具體：鞏義市自下而上為主城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，莘縣與修武則為綜合模式，通許則較接近自上而下為主城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。就目前中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)

12、展實力，必然要有所區(qū)別、有所選擇地走多種模式共同作用、共同發(fā)展的道路。
　　結合各級尺度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展影響因素及作用機制，既有區(qū)別又有聯(lián)系地選擇發(fā)展路徑和實現(xiàn)途徑。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，不同時段、不同區(qū)域其發(fā)展路徑不是一成不變，而應有所選擇。從走新型城鎮(zhèn)化道路、充分發(fā)揮市場機制、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)等方面著手，有區(qū)別有選擇地實施。具體實施途徑，則結合路徑選擇，構建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系、搭建城鎮(zhèn)化本土平臺、搭建鄉(xiāng)村層次的建設平臺及構建公共資源平臺和

13、社會保障體系等是科學的較好的實施途徑?？偠灾F(xiàn)實中沒有十分完美的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模板，在實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，不能完全照搬照做，而應具體問題具體分析，適當選擇、合理規(guī)劃、科學實施。
　　本研究的主要貢獻：第一，在辨析相關概念、綜合分析相關理論基礎上，以新型城鎮(zhèn)化為背景構建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理論要點和理論分析框架；第二，從宏觀、中觀、微觀多層面、多尺度探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展形成機制，深層次分析發(fā)展模式，為我國相似類型區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供典型