建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保障體系的路徑研究

1、<p>　　建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保障體系的路徑研究</p><p><b>　　【文章摘要】 </b></p><p>　　通過(guò)大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，闡述當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀，提出了在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老社會(huì)保障體系過(guò)程中的主要問(wèn)題，分析問(wèn)題存在的原因，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保障體系的工作重點(diǎn)。 </p><p>

2、;<b>　　【關(guān)鍵詞】 </b></p><p>　　中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；養(yǎng)老社會(huì)保障 </p><p>　　1 當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀 </p><p>　　1.1建立多層次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 </p><p>　　1.1.1城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 </p><p>　　截至2

3、012年底，全省城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)達(dá)到1167.6萬(wàn)人。 </p><p>　　1.1.2城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本普及 </p><p>　　河南省在2011年8月份出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政 〔2011〕58號(hào)）， 將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施。對(duì)年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民

4、和不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民，年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。 </p><p>　　1.2城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度總體水平得到快速提升 </p><p>　　截至2012年12月底，河南省參保人數(shù)突破3400萬(wàn)人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人員726萬(wàn)人，參保率90.2%。年滿60歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的人數(shù)為1

5、100萬(wàn)人，覆蓋面71%。河南省開(kāi)展試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），達(dá)到122個(gè)，占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的77%，覆蓋城鄉(xiāng)居民達(dá)到80%。2009至2012年各級(jí)財(cái)政累計(jì)撥付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金69.6億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助河南省48.1億元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助8.4億元。 </p><p>　　2 當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保障制度存在的主要問(wèn)題 </p><p>　　2.1當(dāng)前各項(xiàng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)待遇水

6、平整體偏低，滿足基本生活水平較困難 </p><p>　　2.1.1城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平增長(zhǎng)緩慢，替代率逐年下降 </p><p>　　從表1可以看出，從2005年到2013年，職工基本養(yǎng)老金從700元上升到1893元。但年遞增的速度卻從2006年18.03%下降到了2013年的9.99%。養(yǎng)老金替代率也從2005年48.1%下降到了2011年42.9%。這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)職工養(yǎng)老金雖

7、然有所增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)緩慢，低于物價(jià)上漲和通貨膨脹的速度，造成退休職工生活實(shí)際水平呈下降趨勢(shì)。 </p><p>　　2.1.2城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平低，難以保障基本生活（表2） </p><p>　　從2013年起合并推行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)滿44年，如每年繳費(fèi)為100元，60歲后月養(yǎng)老金待遇為96.15元。如每年繳費(fèi)1000元，60歲以后每月養(yǎng)老金待遇為381.04元。扣除通脹因素，城鄉(xiāng)

8、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)未來(lái)能否養(yǎng)老令人擔(dān)憂。 </p><p>　　2.2城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平仍存在較大差異 </p><p>　　2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全省平均為1893元/月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全省平均為每月150元，兩者存在巨大差異。（表3） </p><p>　　3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系差異化的原因分析 </p><p>　　3.1社會(huì)保障體

9、系的建立基礎(chǔ)和管理體制存在城鄉(xiāng)差異 </p><p>　　農(nóng)村社會(huì)保障管理體系剛剛建立，還不成熟，存在“政出多門，多頭管理”的現(xiàn)象，且各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，運(yùn)行效率低下，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)資金被挪用的情況也時(shí)有發(fā)生。 </p><p>　　3.2農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政投入不足 </p><p>　　作為社會(huì)保障制度參與主體和政策支撐的政府，對(duì)經(jīng)濟(jì)較為落后的廣大農(nóng)村所投入的財(cái)政

10、性資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)對(duì)資金的需要。（表4） </p><p>　　4 當(dāng)前構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保障制度的工作重點(diǎn) </p><p>　　4.1改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境，為城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系統(tǒng)籌奠定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ) </p><p>　　4.1.1深化戶籍制度改革，掃除社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度障礙 </p><p&

11、gt;　　一是要放寬戶口遷移政策，依據(jù)居住地來(lái)登記戶口實(shí)現(xiàn)人口的自由流動(dòng)。二是要掃除戶籍制度對(duì)社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的阻礙。三是應(yīng)該將戶籍制度和社會(huì)保障制度相分離。 </p><p>　　4.1.2創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 </p><p>　　一是增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。二是公共財(cái)政適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和合理布局。四是以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)