“下山脫貧”工程安置模式的比較研究——以淳安縣為例.pdf

1、2011年3月，《我國國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》明確提出:按照推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規(guī)劃，適應農村人口轉移的新形勢，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的規(guī)劃管理水平;加大引導和扶持力度，促進農民收入持續(xù)較快增長;改善農村的生產生活條件。為了改善農村住房條件，優(yōu)化土地資源配置，促進農民轉移集聚，提升新型城鎮(zhèn)化和新農村建設水平，淳安縣2006年開始啟動大規(guī)模的下山移民工作。為了加快轉移集聚進程，提高

2、農民生活品質，又于2010年編制了《淳安縣下山搬遷五年規(guī)劃（2010-2014年）》，該規(guī)劃計劃在五年內就近搬遷5000人左右，搬遷至縣城豐家山安置區(qū)10000人左右。
　　 浙江省實踐中相繼出現的安置模式有集中安置、分散安置、整村搬遷安置和敬老院安置四種，淳安縣農民異地轉移安置的實踐中采用了其中的前三種。當前正處于五年規(guī)劃實施的中期階段，問題和成效都已經開始凸顯，不同安置模式下農戶的幸福感和滿意度也是有區(qū)別的。首先，我們對淳安

3、縣農民異地轉移安置的相關情況作了介紹，包括概念界定、安置區(qū)概況、補助政策和報名情況。其次，通過整理回收的286份有效間卷，從生活狀況、資源狀況、經濟狀況和文化生活狀況4個方面對不同安置模式轉移農戶的幸福感和滿意度進行了交叉對比分析。然后，我們結合問卷調查的實際情況分析了有土集中安置模式、無土集中安置模式、分散安置模式和整村搬遷安置模式各自的利弊。在此分析的基礎上我們得出安置模式比較研究的結論為:每種安置模式都各有利弊存在，從社會效益來看

4、必須多種模式結合進行;從實證分析得出，農民的選擇意愿從高到低的排序依次為有土集中安置、分散安置、無土集中安置、整村搬遷安置。另外，還得出結論:轉移安置農戶容易脫離主流生活;看重安置后適應的幸福感與滿意度。
　　 當前調查的數據表明，受生活習慣和土地的制約，大部分的農戶仍然傾向于選擇分散安置和有土集中安置。所以我們對于大量集中安置的可行性進行了深入思考，認為集中安置是總趨勢，是一個循序漸進的過程。在這個過程中，要集中安置與分散安置