政府與企業(yè)扶貧的路徑與效果比較研究——以浙江省淳安縣為例.pdf

1、中國(guó)正處于精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)階段。扶貧舉措能否精準(zhǔn)，事關(guān)扶貧工作的成敗。精準(zhǔn)扶貧意味著有必要把扶貧對(duì)象的致貧原因與扶貧主體以及扶貧路徑等進(jìn)行準(zhǔn)確匹配。已有研究已經(jīng)梳理出致貧因素包括自然資源匱乏、要素配置不合理、人口素質(zhì)落后、生態(tài)環(huán)境惡劣、貧困的代際傳承、權(quán)利的缺乏等。扶貧的路徑包括產(chǎn)業(yè)扶貧、結(jié)對(duì)幫扶、金融扶貧、轉(zhuǎn)移扶貧、教育扶貧、社會(huì)保障建設(shè)等，也有研究比較了政府扶貧與企業(yè)扶貧的差異。本文試圖在前述研究的基礎(chǔ)上，以浙江省淳安縣為例，采用文獻(xiàn)

2、分析、問(wèn)卷調(diào)查和訪談研究等方法，在對(duì)不同扶貧主體的不同扶貧舉措進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估和比較的基礎(chǔ)上，對(duì)不同致貧原因、不同扶貧主體、不同扶貧路徑等因素進(jìn)行系統(tǒng)分析和準(zhǔn)確匹配，從而提出更為精準(zhǔn)的扶貧建議。對(duì)淳安縣的研究表明，貧困戶致貧原因主要包括因病因殘致貧、要素缺失致貧、子女就學(xué)致貧、天災(zāi)人禍致貧等。針對(duì)這一情況，政府采取了產(chǎn)業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移幫扶、結(jié)對(duì)幫扶、保障幫扶等舉措，企業(yè)則主要集中力量做產(chǎn)業(yè)幫扶，具體包括通過(guò)廠房改造、新農(nóng)村建設(shè)、來(lái)料加工等形式實(shí)

3、現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、技能培訓(xùn)、增加就業(yè)崗位等。這些扶貧工作也存在一些問(wèn)題，政府方面容易存在工作懈怠、分配不均的情況，企業(yè)則存在不能貫徹落實(shí)、堅(jiān)持執(zhí)行的缺陷。這些問(wèn)題也與具體扶貧路徑的選擇有關(guān)，根據(jù)政府和企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域可以在一定程度上減少這些問(wèn)題的產(chǎn)生。對(duì)淳安縣的扶貧舉措從經(jīng)濟(jì)效果、宣傳效果、社會(huì)效果三方面的比較表明政府和企業(yè)扶貧存在各自的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域:經(jīng)濟(jì)效果方面，政府和企業(yè)均能有效的幫助貧困戶脫貧，但企業(yè)更具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)的扶貧具有更好的直

4、接經(jīng)濟(jì)效果;宣傳效果方面，兩者比較接近，差異不大;而社會(huì)效果則是政府扶貧具有明顯優(yōu)勢(shì)，這也與政府的職能是相關(guān)的?；谏鲜龇治觯罱K發(fā)現(xiàn):對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力者、山地農(nóng)民、學(xué)齡子女家庭、意外事故受害者，政府通過(guò)轉(zhuǎn)移幫扶和社會(huì)保障幫扶更有效;對(duì)于有勞動(dòng)能力的殘疾人、體力勞動(dòng)者、山地農(nóng)民，通過(guò)企業(yè)提供工作崗位、進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等途徑扶貧更有效。而且，在產(chǎn)業(yè)扶貧等關(guān)鍵領(lǐng)域，政企協(xié)作是必要而且效果顯著的。當(dāng)然，在扶貧過(guò)程中，一些配套政策也