中國語境下行政審判制度的改革與完善.pdf

1、中國語境下行政審判制度的改革與完善1內(nèi)容摘要行政審判制度建構(gòu)之初，不論是法學(xué)家還是法律家都對(duì)行政審判制度寄予了厚望，認(rèn)為“行政審判體制的建立是中國行憲史上的一個(gè)重要里程碑”。人們希望通過行政審判制度以能有效的控制行政權(quán)進(jìn)而保障公民權(quán)，并促進(jìn)行政法治的發(fā)展。然而移植與改造而來的行政審判制度運(yùn)行二十余年之后，卻面臨巨大的現(xiàn)實(shí)困境：行政審判不能及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛，反而可能引發(fā)大量的涉訴信訪。細(xì)細(xì)梳理不難發(fā)現(xiàn)，移植與改造而來的行政審判制度秉承

2、了西方權(quán)力制約理念、公民權(quán)——行政權(quán)二元對(duì)立觀點(diǎn)，形成了強(qiáng)調(diào)對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為的合法性審查，行政案件的審理不適用調(diào)解等等具有強(qiáng)烈對(duì)抗色彩的司法模式。在司法權(quán)控制行政權(quán)、公民權(quán)制約行政權(quán)的對(duì)峙性思維觀念之下，行政審判制度在訴訟模式上表現(xiàn)為強(qiáng)烈的對(duì)抗色彩，在審判結(jié)果上表現(xiàn)為非黑即白的違法或合法判決。事實(shí)上，如此的制度移植與我國一元化的權(quán)力運(yùn)行模式、法治初級(jí)階段的限制性條件、“時(shí)空壓縮”的特殊環(huán)境等中國語境有很大程度上的抵牾，抵牾的直接表現(xiàn)即

3、為大量糾紛得不到實(shí)質(zhì)性的化解，行政審判制度面臨自我架空的危險(xiǎn)。行政審判制度應(yīng)然的制度期望與實(shí)然的制度運(yùn)行存在著巨大的落差，原因在于行政審判制度建構(gòu)之初忽視了制度生成的實(shí)然土壤。例如，對(duì)被訴行政行為只進(jìn)行合法性審查及審理行政案件不適用調(diào)解等制度設(shè)計(jì)，需要有足夠制約行政權(quán)的司法權(quán)、完備的法制條件以及成熟的市民社會(huì)等諸多條件，而這些條件于我國現(xiàn)階段國情之下皆不具備。檢討與反思之余，為走出行政審判制度困境，最高人民法院近幾年的司法政策及基層人民

4、法院的行政審判實(shí)踐均開始立足于現(xiàn)實(shí)語境解決實(shí)際問題，行政審判制度正悄然發(fā)生著變化。筆者通過文本分析的方法對(duì)《最高人民法院公報(bào)》近五年涉及行政審判的司法政策文件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)下的行政審判制度為走出困境正發(fā)生著各樣的轉(zhuǎn)變，行政審判制度更加立足于解決中國實(shí)際問題，即近幾年的司法政策更多的強(qiáng)調(diào)了及時(shí)化解行政糾紛以促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定并積極追求法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。另外，筆者通過實(shí)證調(diào)研的方法對(duì)重慶市榮昌縣人民法院以及榮昌縣社會(huì)矛盾綜合調(diào)處室

5、的糾紛化解實(shí)踐進(jìn)中國語境下行政審判制度的改革與完善3AbstarctAtthebeginningofconstructiontheadministrativejusticesystemWhetherjuristjuristsarehighhopestheadministrativejusticesystemthinkthattheestablishmentoftheadministrativejudicialsystemisanimpt

6、antmilestonefConstitutioninthehistyofChina.ItishopedthatthroughtheadministrativejusticesystemtoeffectivelycontroltheexecutivepowerthustoguaranteecivilrightspromotethedevelopmentofRuleofadministrativelaw.Howevermigrationt

7、ransfmationoftheadministrativejusticesystemfromrunningmethantwentyyearslaterbutfacehugepracticaldifficulties:thetrialscannotpromptlyresolvesocialconflictsdisputesbutmayleadtoalotofLitigationpetition.Itisnotdifficulttofin

8、dptabletransfmationfromtheadministrativejusticesystemadheringtotheWesternconceptofpowerconstraintscivilrightstheexecutivepowerdualisticpointofviewthefmationofemphasisonthelegalityofexecutivereviewofadministrativeactsadmi

9、nistrativeproceedingsbefetheTribunalmediationdoesnotapplysostrongagainstthecolmodelsofjustice.Onthejudicialcontrolofadministrativecivilconfrontationbetweentheexecutivepowerconstrainedthinkingattitudetheadministrativejust

10、icesysteminlitigationagainstastrongperfmanceonthecoltheoutcomeofthetrialontheperfmanceofnonblackwhitelawlegaldecision.Infactsuchaunifiedsystemoftransplantationthepowerofouroperatingmodeltheinitialstageoftherestrictivecon

11、ditionsoftheruleoflaw“timespacecompression“inthecontextofaparticularenvironmentmuchofChinadiscddiscdisthedirectperfmanceofthelargenumberofdisputesnotresolvethesubstantiveadministrativejusticesystemfaceanelevatedriskofsel

12、f.Administrativejusticesystemthesystemoughttoexpecttorunwiththerealnaturalsystemthereisahugegapbecausethebeginningofconstructionoftheadministrativejusticesystemignethesystemtogeneraterealnaturalsoil.Fexamplethedefendanto

13、nlyteviewthelegalityofadministrativeactsadministrativecasesdoesnotapplymediationsystemdesigntheneedfadequatejudicialpowerexecutivepowerconstraintstheconditionsacompletelegalsystemamaturecivilsocietymanyotherconditionsthe