江蘇省無線電頻譜資源管理對(duì)策研究.pdf

1、無線電頻譜資源作為一種自然資源，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改進(jìn)社會(huì)生活，無不具有戰(zhàn)略價(jià)值。如何有效利用這一有限資源服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要通過政府依法管理、科學(xué)管理，才能有效實(shí)現(xiàn)其資源價(jià)值。改革開放以來，我國(guó)無線電產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，以移動(dòng)通信為代表的無線電技術(shù)的廣泛運(yùn)用，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化的全面發(fā)展。無線電頻譜資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和國(guó)防價(jià)值日益凸顯。由于這一資源的稀缺性質(zhì)，競(jìng)爭(zhēng)利用日益激烈，政府對(duì)無線電頻譜資源的管理工作不斷面

2、臨新的挑戰(zhàn)。如何深刻認(rèn)識(shí)無線電頻譜資源利用現(xiàn)狀，有效發(fā)揮政府在頻譜資源管理中的職能，這是擺在我國(guó)無線電頻譜資源管理工作者面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。
　　本文首先對(duì)無線電頻譜資源特性的理論分析，明確了頻譜資源管理受頻譜資源的稀缺性、外部干擾性、信息不對(duì)稱性和自然壟斷性等四種特性的制約。并通過對(duì)頻譜管理的主體、目標(biāo)及內(nèi)容進(jìn)行的描述性理論分析，指出政府作為管理主體，應(yīng)堅(jiān)持以無線電頻率管理、無線電臺(tái)站管理和無線電電波秩序維護(hù)為三大核心管理內(nèi)容;

3、同時(shí)探討了在不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、法制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中，改進(jìn)無線電頻譜資源管理的政策措施，為實(shí)現(xiàn)合理有效利用頻譜資源提供管理支持。
　　本文結(jié)合對(duì)江蘇省無線電頻譜資源利用現(xiàn)狀進(jìn)行的分析發(fā)現(xiàn)，無線電頻譜資源利用存在不均衡現(xiàn)象;違法利用無線電頻譜資源行為尚未得到有效控制;無線電干擾日益增多。通過對(duì)江蘇省無線電管理現(xiàn)狀分析，認(rèn)為管理中存在五個(gè)方面問題:管理體制不健全、法律法規(guī)不完善、頻率管理不到位、臺(tái)站管理矛盾突出、技術(shù)基礎(chǔ)

4、設(shè)施建設(shè)滯后。研究認(rèn)為，政府管理越位和缺位、資源配置改革條件不成熟、體制上存在的多頭管理、缺乏公眾參與、缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)體系等是以上問題產(chǎn)生的主要原因。
　　面對(duì)無線電管理事業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)，本文基于合作政府治理理論，在頻譜資源利用方面，從政府與軍隊(duì)、政府與政府、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)四個(gè)雛度，對(duì)未來的無線電頻譜資源管理提出了以下改革建議:建立頻譜資源軍民融合式發(fā)展體系，完善頻譜政府管理整合式發(fā)展，有效利用市場(chǎng)化手段配置頻譜資源，推動(dòng)社會(huì)力