《老年人權(quán)利公約》理性構(gòu)建研究.pdf

1、在二十世紀(jì)里，人口壽命發(fā)生了巨大變化，二十一世紀(jì)全球人口出現(xiàn)迅速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，世界人口結(jié)構(gòu)中，年齡分布從青年轉(zhuǎn)向老年，人口老齡化成為全球面臨的問(wèn)題。老齡化社會(huì)意味著社會(huì)勞動(dòng)人口減少，勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，使贍養(yǎng)關(guān)系發(fā)生重大變化，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。老齡化過(guò)程中，如果勞動(dòng)力增長(zhǎng)減緩，再加上老齡化對(duì)社會(huì)衛(wèi)生保健支出的要求增加，伴隨而來(lái)的就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變慢。因此，老齡化在世界各地經(jīng)歷的相關(guān)性，要求重視老齡問(wèn)題，改變態(tài)度、政策和做法，從而發(fā)揮

2、老年人的巨大潛力，并增強(qiáng)他們本身參與家庭和社區(qū)生活的能力，作為享有充分權(quán)利的公民參與其社會(huì)，并確保有保障、有尊嚴(yán)地進(jìn)入晚年。老年人所扮演的角色的復(fù)雜性和多重性要求這個(gè)世界不能再把老齡化看成僅僅是老年人自己的問(wèn)題。
　　然面，老年人在權(quán)利實(shí)現(xiàn)上面臨著獨(dú)特的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)是所有或大部分區(qū)域共有的，它們妨礙了老年人的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化參與度。聯(lián)合國(guó)作為全球最大、最有影響的普遍性政府間組織，維護(hù)和促進(jìn)人權(quán)是其根本宗旨和原則之一。聯(lián)合國(guó)人權(quán)保

3、護(hù)規(guī)范是國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)推動(dòng)人權(quán)立法和決策及實(shí)施的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)審查聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有的老年人權(quán)利保護(hù)規(guī)范，發(fā)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的老年人權(quán)利保護(hù)存在“規(guī)范漏洞”和“實(shí)施漏洞”。聯(lián)合國(guó)關(guān)于老齡化和老年人問(wèn)題的政策文件為各項(xiàng)事務(wù)和公共政策提供了全面的處理方案，但作為“軟法律”，由于沒(méi)有提出任何關(guān)于遵守和實(shí)施方面的規(guī)定，也無(wú)法制裁不履行行為，這些政策文件不具備法律約束力。因此，必須制定老年人權(quán)利保護(hù)的“硬法律”，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、公民權(quán)利方面全面構(gòu)

4、建老年人權(quán)利規(guī)范體系，界定國(guó)家責(zé)任，明確國(guó)際層面和國(guó)內(nèi)層面的實(shí)施機(jī)制，并納入聯(lián)合國(guó)核心人權(quán)公約體系。
　　文章分為五個(gè)部分:
　　第一部分交代了全球老齡化背景和老年人面臨的權(quán)利挑戰(zhàn)，論證了人權(quán)視角下老年人權(quán)利保護(hù)的正當(dāng)性，審視了聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)老年人權(quán)利保護(hù)的不足之處，指出《老年人權(quán)利公約》理性構(gòu)建的必要性和可行性以及公約制定的意義所在，介紹了目前聯(lián)合國(guó)框架下《老年人權(quán)利公約》制定的進(jìn)程。
　　第二部分為“《老年人權(quán)利公約

5、》基本原則構(gòu)建”。針對(duì)老年人作為權(quán)利主體的獨(dú)特性和權(quán)利受到侵犯的特殊性，提出基本原則的功能以及應(yīng)該具備的特性。比較研究了聯(lián)合國(guó)框架下各利益方在基本原則方面的相關(guān)決議及建議，最后提出《公約》的基本原則應(yīng)包括平等和非歧視原則、尊嚴(yán)原則、自主原則、照顧原則。
　　第三部分重點(diǎn)研究了“《老年人權(quán)利公約》權(quán)利內(nèi)容構(gòu)建”。追溯了聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)中對(duì)老年人權(quán)利的關(guān)注，提出《老年人權(quán)利公約》對(duì)權(quán)利體系應(yīng)遵循綜合性和全面性的結(jié)合、人格與人類繁榮的結(jié)合

6、、人權(quán)的普遍性和特殊性的結(jié)合，構(gòu)建包括公民權(quán)利和政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利在內(nèi)的老年人權(quán)利框架。這些權(quán)利內(nèi)容并非相互區(qū)別、相互排斥，而是相互包容、相互影響。
　　第四部分研究了“《老年人權(quán)利公約》實(shí)施機(jī)制構(gòu)建”。遵循聯(lián)合國(guó)國(guó)際人權(quán)公約實(shí)施的一般原理和機(jī)制，從國(guó)際層面和國(guó)內(nèi)層面提出了《老年人權(quán)利公約》的實(shí)施。在國(guó)際層面上，指出在吸收聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)關(guān)于人權(quán)條約機(jī)構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上，建立老年人權(quán)利委員會(huì)，同時(shí)借鑒現(xiàn)有核心人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的

7、模式，綜合考慮與其他人權(quán)實(shí)施機(jī)制的合作以及如何更進(jìn)一步促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的實(shí)施。在國(guó)內(nèi)層面的實(shí)施上，《老年人權(quán)利公約》需明確規(guī)定各締約國(guó)需要采取初步步驟之一是全面審查本國(guó)立法和政策框架，從立法、行政、司法方面采取措施，確保國(guó)內(nèi)保護(hù)符合國(guó)際公約的要求。
　　第五部分回到中國(guó)問(wèn)題上，以國(guó)際的視角解決中國(guó)的問(wèn)題?？疾炝酥袊?guó)老齡化的現(xiàn)狀，審視了現(xiàn)行老年人權(quán)利保障體系，指出，應(yīng)對(duì)老年人權(quán)利的國(guó)際保護(hù)，中國(guó)無(wú)論是在理論上還是實(shí)踐上，均沒(méi)有作好相應(yīng)