大同市煤炭資源開發(fā)中生態(tài)補償問題研究.pdf

1、大同市是我國重要的能源化工基地，但是煤炭資源開發(fā)造成的環(huán)境破壞與污染使大同市區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展受到嚴重制約。因此，煤炭開發(fā)生態(tài)補償機制構(gòu)建，不僅對大同市生態(tài)環(huán)境保護和治理具有重要的現(xiàn)實意義，而且有助于促進區(qū)域經(jīng)濟高效、持續(xù)的發(fā)展。生態(tài)補償機制的完善是能以較低資源和社會代價取得較高社會效益的重要措施。
　　本文以生態(tài)補償相關(guān)的理論為依據(jù)，運用了文獻總結(jié)法、實證分析法和定性與定量相結(jié)合分析法對大同市煤炭資源開發(fā)現(xiàn)狀進行了數(shù)據(jù)的收集分

2、析，結(jié)果顯示大同市煤炭資源開發(fā)已經(jīng)導(dǎo)致了包括資源耗竭、水污染、大氣污染和地貌破壞等生態(tài)問題。產(chǎn)生這些問題的原因主要有：1、大同市生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的法律不健全；2、生態(tài)環(huán)境保護資金投入不足；3、開礦設(shè)備陳舊，專業(yè)人才匱乏；4、政府監(jiān)督管理不到位和公眾參與程度低。
　　文中構(gòu)建的生態(tài)補償機制是通過了對大同市資源及經(jīng)濟現(xiàn)狀進行定性分析后提出的。因這一機制是建立在對收集的數(shù)據(jù)定量分析和計算的基礎(chǔ)上，具有一定的可操作性。
　　生態(tài)補償

3、機制的構(gòu)建應(yīng)包括以下三個重要要素：補償主客體關(guān)系、補償標準和補償模式。明晰的主客體關(guān)系是有效生態(tài)補償機制構(gòu)建的基礎(chǔ)條件，本文研究得出的主客體關(guān)系中的主體關(guān)系包含給付主體和受償主體，而客體關(guān)系指的是補償依據(jù)以及支付形式。這其中，補償標準是生態(tài)補償所有構(gòu)成要素中最為重要的，起著標尺性作用。本文認為補償標準的構(gòu)建應(yīng)指以下三部分：生態(tài)破壞的治理成本、損失成本和污染的損失成本。通過直接獲得和間接測算的數(shù)據(jù)進行計算，得出大同市煤炭資源開發(fā)生態(tài)補償額

4、度為生產(chǎn)成本的1.69％，處于合理的區(qū)間。大同市礦區(qū)的復(fù)雜性決定了在生態(tài)補償模式的選擇上應(yīng)該多種模式相結(jié)合，具體模式包括：1、“舊礦”、“新礦”分治模式；2、企業(yè)承擔出資和治理模式；3、政府出資和治理模式；4、企業(yè)、政府共同出資，政府治理模式；5、礦產(chǎn)企業(yè)和本地居民協(xié)商治理模式。
　　大同市煤炭資源開發(fā)生態(tài)補償制度的實施，需要堅持公平原則和行政補償與非行政補償相結(jié)合原則，明確中央政府、地方政府、采礦企業(yè)和當?shù)鼐用袼姆街黧w的責任范圍

5、。關(guān)于健全煤炭資源開發(fā)過程中生態(tài)補償制度的具體措施，筆者從以下四個方面展開：1、健全法律體系，保證法律依據(jù)；2、改革煤炭開發(fā)相關(guān)稅費制度，保證資金來源；3、建立生態(tài)環(huán)境保護治理委員會，完善生態(tài)補償管理機制；4、增強公眾補償意識、建立公眾參與制度。只有這樣才能同時實現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境保護，達到高效利用資源和生態(tài)環(huán)境保護的目的，促成大同市區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
　　本文的創(chuàng)新之處有兩點：1、測算了大同市生態(tài)補償標準額度；2、構(gòu)建了大同市生