礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償法律問(wèn)題研究.pdf

1、礦產(chǎn)資源是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，然而，隨著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展速度的加劇，人們對(duì)礦產(chǎn)資源的索取和依賴(lài)越來(lái)越大，相應(yīng)的開(kāi)發(fā)力度和對(duì)環(huán)境破壞的程度也越來(lái)越大。因此，如何減少和遏制礦產(chǎn)資源開(kāi)采對(duì)環(huán)境的破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，便成為我們亟待解決的重大問(wèn)題。雖然我國(guó)部分地方對(duì)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償做了有益的探索，但由于政策的易變和上位法的缺失，使得地方在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償上是“步履維艱”。
　　本文從礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的提出入手

2、，通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀進(jìn)行分析后，認(rèn)為在當(dāng)前的法律體系中對(duì)由礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞都不存在真正意義的生態(tài)補(bǔ)償，即便是具有補(bǔ)償性質(zhì)的資源稅費(fèi)也不具有補(bǔ)償環(huán)境生態(tài)功能減損的性質(zhì)，充其量不過(guò)是對(duì)礦產(chǎn)資源的資源價(jià)值的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而已。因此得出結(jié)論:制度的缺失是造成當(dāng)前資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償不能充分解決的關(guān)鍵所在。筆者結(jié)合上述分析對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了法律界定，同時(shí)認(rèn)為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是在礦業(yè)企業(yè)、

3、受益地區(qū)和受損的礦區(qū)環(huán)境及礦區(qū)居民不同主體的經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益和生存利益與發(fā)展利益之間進(jìn)行的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，并具有預(yù)防環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生、引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)把環(huán)境損害納入生產(chǎn)成本、約束礦業(yè)企業(yè)保護(hù)環(huán)境減少損害的功能。接下來(lái)本文從分析礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)入手，認(rèn)為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償可以有效解決我國(guó)當(dāng)前礦產(chǎn)品定價(jià)不合理的問(wèn)題和“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”的問(wèn)題。并得出兼顧公平與效率的可持續(xù)性原則和誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t應(yīng)該成為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生

4、態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。
　　在環(huán)境資源法理論中，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償尚是一個(gè)較新的課題，有諸多問(wèn)題值得探討，其中礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)補(bǔ)償，誰(shuí)來(lái)補(bǔ)？補(bǔ)給誰(shuí)？怎么補(bǔ)？卻是一個(gè)繞不開(kāi)的關(guān)鍵問(wèn)題。本文認(rèn)為，針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中多是市場(chǎng)行為的特殊性，得出礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)是以市場(chǎng)補(bǔ)償為主導(dǎo)、政府補(bǔ)償為輔助的補(bǔ)償模式。其補(bǔ)償范圍主要包括對(duì)受損環(huán)境的生態(tài)功能的恢復(fù)和礦區(qū)喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的居民的補(bǔ)償，其資金來(lái)源主要由礦業(yè)企業(yè)和受益地區(qū)來(lái)支付。本文還