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1、我國(guó)礦產(chǎn)資源,尤其煤炭資源,廣泛分布在中西部農(nóng)村地區(qū)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)于礦區(qū)農(nóng)民如同一項(xiàng)外部變量,伴隨著大規(guī)模的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和礦山企業(yè)建設(shè),而原有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活往往被工業(yè)所取代。但長(zhǎng)期以來(lái),礦產(chǎn)資源稟賦并不能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)。相反,資源開(kāi)發(fā)往往使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷于泥淖,農(nóng)民陷入“生存困境”,出現(xiàn)“資源富?!迸c“農(nóng)民貧困”間的強(qiáng)烈反差。究其原因在于現(xiàn)行資源產(chǎn)權(quán)制度安排將農(nóng)民權(quán)益排除在外的同時(shí),卻留下了巨大的成本給農(nóng)民承擔(dān)。
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