擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣背景下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究——基于安徽和山東的縣域經(jīng)濟(jì)比較研究.pdf

1、古人云：“郡縣治，則天下安?！?br>　　 縣域經(jīng)濟(jì)在中國處于特殊的地位，是城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，是形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制的重要載體。改革開放以來，尤其是伴隨著分稅制改革和與此相聯(lián)系的“市管縣體制”的推行使得縣級(jí)財(cái)權(quán)和事權(quán)越來越不匹配，直接導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重和縣域發(fā)展過慢等問題。
　　 國家為了克服市管縣體制的弊端，先后在各地進(jìn)行試點(diǎn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”和“省直管縣”等方面的改革。當(dāng)然改革的重點(diǎn)目前還只是集

2、中在財(cái)政體制方面。改革激活了縣鄉(xiāng)發(fā)展活力，自從2008年國際金融危機(jī)以來，國家出口又面臨了阻力，這樣更進(jìn)一步放權(quán)給縣，擴(kuò)大內(nèi)需成為了必選的的政策思路。現(xiàn)在，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)成了一種戰(zhàn)略選擇，我們既要從省以上政府角度考慮“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、法制建設(shè)等戰(zhàn)略。我們還需要從縣域本身考慮如何適應(yīng)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”這個(gè)大背景進(jìn)行戰(zhàn)略研究，以使發(fā)展獲得最大的空間和最快的速度。
　　 近年來，福建、山東、湖北、吉林、安徽等各地紛紛出臺(tái)各有特點(diǎn)的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”措施