實施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，推動縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

1、實施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，推動縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我區(qū)面對新環(huán)境新機(jī)遇實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略突破口。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要把體制機(jī)制的完善作為重要著力點(diǎn)，盡快開展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革試點(diǎn)，逐步探索創(chuàng)新自治區(qū)、盟市、旗縣三級行政管理體制，加強(qiáng)縣級政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力。一、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”十分必要、條件已經(jīng)具備（一）實施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”是提高縣域發(fā)展效率的客觀需要“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”是發(fā)揮縣域在經(jīng)濟(jì)社

2、會發(fā)展中基礎(chǔ)性作用的需要。通過擴(kuò)大旗（縣、市）的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，可以為經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)和發(fā)展?jié)摿^大的旗（縣、市）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊空間，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。通過改革財政體制，可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)弱旗（縣、市）的財政實力，提高公共服務(wù)的資金保障，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理職能，縮小城鄉(xiāng)差距。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是提高縣域發(fā)展效率的需要。國際上政府管理的層級結(jié)構(gòu)正向扁平化方向發(fā)展。我國二級行政區(qū)平均管理幅度僅為8.6個，我區(qū)也僅為8.4個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低

3、于發(fā)達(dá)國家地方政府的管理幅度。實施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革，可以通過財政體制的“扁平化”漸進(jìn)帶動行政體制的“扁平化”，實現(xiàn)行政體制由“金字塔型”向“扁平型”轉(zhuǎn)變，有利于降低行政成本，提高行政效率，緩解旗（縣、市）事權(quán)與財權(quán)不相稱的矛盾。（一）總體思想牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“制定標(biāo)準(zhǔn)，選擇試點(diǎn)；制定規(guī)劃，分步實施”的原則，以“審批權(quán)和財權(quán)”為核心，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，擴(kuò)大部分旗（縣、市）行政管理權(quán)限，減少管理層次，提高工作效率，降低行政

4、成本，推進(jìn)形成一批經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高、帶動作用大的旗（縣、市），促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）試點(diǎn)旗縣的選擇考慮到我區(qū)實際，有必要按照不同類型旗（縣、市）的特點(diǎn)，按照不同類型選擇試點(diǎn)旗（縣、市）。類型一：選擇經(jīng)濟(jì)強(qiáng)旗（縣、市）作為試點(diǎn)，支持部分經(jīng)濟(jì)條件較好的旗（縣、市）加快發(fā)展。一方面可以加強(qiáng)其輻射帶動作用，另一方面能夠與中心城市形成合力。如準(zhǔn)格爾旗、霍林河等。類型二：選擇目前經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢并不明顯，但擁有土地、資源、