我國工商行政指導(dǎo)的司法規(guī)制研究.pdf

1、由于政府宏觀調(diào)控乏力及市場的自我調(diào)控能力不足，過去的秩序行政、管理行政模式漸漸退出歷史舞臺，取而代之的是給付行政、服務(wù)行政。工商行政指導(dǎo)在民主化大背景下應(yīng)運而生，作為一種柔性的管理方式，其特別重視官民之間的溝通與合作，方式靈活多樣，能有效彌補法律缺失，降低執(zhí)法的成本，化解社會矛盾，實現(xiàn)利益均衡，儼然成為了工商行政主體和行政相對人二者之間的調(diào)和劑。工商行政指導(dǎo)體現(xiàn)以人為本、服務(wù)行政的理念，在保障公民合法權(quán)益方面也起著重要作用。
　　

2、作為一種“新事物”，工商行政指導(dǎo)在工商行政管理的領(lǐng)域中越來越高頻地被使用。同時，由于工商行政指導(dǎo)行為本身不夠完善、不夠規(guī)范，在實施的過程中避免不了發(fā)生損害相對人的合法權(quán)益的情況，原因在于：一是在法治國家這樣的時代要求和大背景下，政府的“法治權(quán)力”也呈現(xiàn)出強大化的表征?！胺ㄖ螜?quán)力”，是行政主體推行政務(wù)的權(quán)力，制定相關(guān)行政法律規(guī)范及其他行政規(guī)范性文件是其基本的形式，然而這種“法治權(quán)力”，在我國現(xiàn)行的政治文化之下，并未受到科學有效地規(guī)制。二是

3、在歷史發(fā)展的長河中的很長一段時期，我國的經(jīng)濟體制都是計劃式的，在當時的時代背景下強制命令的傳統(tǒng)觀念也深深刻上了那個年代的烙印，在體制轉(zhuǎn)型時期要合理使用政府的柔性干預(yù)方式是不容易的。三是由于我國傳統(tǒng)法學理論的僵化和法制機制的不完善，行政法學界研究行政指導(dǎo)也不夠系統(tǒng)，種種不利因素導(dǎo)致行政指導(dǎo)學科體系的創(chuàng)新不足，而使其不能得到有效的司法方面的規(guī)制。四是行政實務(wù)界在施行行政指導(dǎo)時并沒有自覺地參照市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢的要求，進而影響到工商行政指導(dǎo)在

4、實際運用中的規(guī)范運行。
　　因此，對工商行政指導(dǎo)進行司法方面的規(guī)制理應(yīng)被提上日程，同時，司法規(guī)制我國工商行政指導(dǎo)體現(xiàn)了司法權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的法治理念，在司法上對我國工商行政指導(dǎo)行為進行規(guī)范與制約，一方面是司法監(jiān)督行政的一種重要方式，另一方面它具體體現(xiàn)了司法權(quán)制約行政權(quán)。司法上的規(guī)范與制約可科學有效地彌補在立法上的滯后性和立法者的能力、認識等方面的有限性，僅從行政機關(guān)本身去找尋制約機制，似乎不盡合理，而對工商行政指導(dǎo)的司法規(guī)制本身具有正