我國民事立案前調(diào)解制度研究.pdf

1、在我國社會治理領(lǐng)域出現(xiàn)了數(shù)量龐大、類型繁雜、增長迅速的民事糾紛，未經(jīng)多元化糾紛解決機制分流的糾紛大量進入訴訟解決機制，使得原本就捉襟見肘的司法資源疲于應(yīng)對。立案前調(diào)解制度作為多元化糾紛解決機制和訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制中出現(xiàn)的新興制度，是民事訴訟調(diào)解社會化的制度典范，代表了中國司法ADR構(gòu)建的特色成果。立案前調(diào)解經(jīng)歷了地方試點初創(chuàng)階段到《民事訴訟法》第122條予以規(guī)定的穩(wěn)固階段再到地方性立法文件和司法解釋予以細化的精細化階段

2、。立案前調(diào)解具有激活社會化解糾紛功能、優(yōu)化配置司法資源功能、有力推進調(diào)審分離功能。
　　現(xiàn)階段立案前調(diào)解的啟動方式以征得當事人雙方同意為主，以法院依職權(quán)啟動為輔，下一步可采用全國人大授權(quán)試點的方式，在立案前調(diào)解制度建設(shè)比較成熟的基層法院進行立案前強制調(diào)解的試點，為改革提供實踐樣本。立案前調(diào)解的啟動時機為當事人起訴至法院后，法院審查認為符合其受案范圍和管轄規(guī)定，在登記立案前開展。立案前調(diào)解不侵犯當事人的訴權(quán)，與立案登記制并無沖突，可

3、以協(xié)調(diào)適用。立案前調(diào)解的主體包含人民法院和各類調(diào)解組織（調(diào)解員）。任何層級或序列的法院均可對適宜調(diào)解的民事糾紛進行立案前調(diào)解，法院級別越低，管轄的民事案件數(shù)量越多，立案前調(diào)解工作開展的必要性越大。立案前調(diào)解的調(diào)解對象首先要排除不能調(diào)解的民事案件，進而合理把控符合《民事訴訟法》第122條“適宜”調(diào)解的標準。在排除不能調(diào)解的民事案件時應(yīng)將抽象概括式標準與明確列舉式標準相結(jié)合適用。公益訴訟在現(xiàn)階段不應(yīng)作為立案前調(diào)解的對象，在公益訴訟裁判標準規(guī)

4、范、裁判方法明確以及公益訴訟原告訴訟實力壯大之后，可以考慮將公益訴訟作為立案前調(diào)解的調(diào)解對象。
　　為推進立案前調(diào)解的實效化，要甄別適宜立案前調(diào)解解決的糾紛類型，具體包括婚姻家庭類糾紛、專業(yè)性較強但事實爭議不大的糾紛、事實較為明確的群體性糾紛、爭議標的額較小的財產(chǎn)類糾紛。根據(jù)糾紛類型具體確定調(diào)解主體，總的來看應(yīng)以特邀調(diào)解組織（個人）為主，以法院立案庭為輔，以其他適宜的調(diào)解組織（個人）為補充。嚴格控制立案前調(diào)解的期限，配合適用其他民