新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的政社協(xié)同機(jī)制研究——以治理互賴?yán)碚摓榉治龉ぞ?pdf

1、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，是黨和國(guó)家全面深化改革的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出:“走中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路……要注意處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，既堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能”?？梢姡谶@樣一場(chǎng)國(guó)家規(guī)劃性變遷中，作為核心參與者的政府，其治道變革走向成為重要議題。
　　從城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來看，伴隨著公共事

2、務(wù)復(fù)雜性和治理主體多元化的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，政府和社會(huì)治理主體形成了相互制約和共生的互動(dòng)關(guān)系，傳統(tǒng)的政府包攬的治理模式已難以為繼，“政社協(xié)同”成為治理變革的“新道路”。它有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元利益主體的體制性整合。然而，就現(xiàn)實(shí)情況而言，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型在給政社協(xié)同帶來契機(jī)的同時(shí)，利益格局的不斷調(diào)整、社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的不斷加劇，也使得政社協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建面臨極大的挑戰(zhàn)，協(xié)同失靈現(xiàn)象頻頻發(fā)生。理清政社協(xié)同運(yùn)行機(jī)理及優(yōu)化之策，是新

3、型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。
　　本文以黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為基本遵循，以治理互賴?yán)碚摓榉治龉ぞ?，主要運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、規(guī)范分析法、案例分析法和比較分析法，對(duì)我國(guó)政社協(xié)同機(jī)制的歷史演進(jìn)、“碎片化”表征、“碎片化”生成機(jī)理及系統(tǒng)性優(yōu)化策略等問題進(jìn)行了全面、深入的分析和探究，并提出了具有一定創(chuàng)新性的見解和主張。
　　全文的邏輯結(jié)構(gòu)除緒論和尾論以外，主要涵括五個(gè)部分，即五

4、章。
　　第一章:本項(xiàng)研究的理論工具:治理互賴?yán)碚撽U述。本章在敘述治理互賴?yán)碚摦a(chǎn)生背景的基礎(chǔ)上，主要闡明治理互賴?yán)碚摰膶W(xué)術(shù)要義以及與研究政社協(xié)同機(jī)制問題的契合性。認(rèn)為，治理互賴?yán)碚撌轻槍?duì)政社關(guān)系日益緊密下的“治理危機(jī)”而提出的，是在治理框架下對(duì)諸多理論視角的揚(yáng)棄，其核心框架是“政府能力——社會(huì)資本”，這為理解國(guó)家與社會(huì)的互賴關(guān)系提供了分析工具。本章還認(rèn)為，治理互賴?yán)碚搶?duì)于研究我國(guó)政社協(xié)同機(jī)制，具有適用性和有效性，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了

5、本文的解釋框架。
　　第二章:我國(guó)政社協(xié)同機(jī)制的總體狀況:歷史演進(jìn)及問題審視。本章主要考察我國(guó)政社協(xié)同機(jī)制從無到有、從消亡到生長(zhǎng)的曲折演進(jìn)歷程，從政府能力與社會(huì)力量強(qiáng)弱的角度考量，其基本趨勢(shì)是從政府全能主義走向“強(qiáng)政府—強(qiáng)社會(huì)”的政社協(xié)同。本章認(rèn)為，國(guó)家/政府中心主義格局之于城鎮(zhèn)化而言，致使我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本上是由國(guó)家外生型主導(dǎo)的社會(huì)變遷，難以導(dǎo)向內(nèi)生型發(fā)展，常常陷入集體行動(dòng)的囚徒困境、權(quán)力零和博弈。我國(guó)社會(huì)趨于分化多元、極其復(fù)

6、雜、高度風(fēng)險(xiǎn)，政府中心主義進(jìn)一步陷入困境，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的速率、趨向與我國(guó)政府的管理能力之間呈現(xiàn)出“非協(xié)同關(guān)系”，卻對(duì)“政社協(xié)同”提出了要求，越發(fā)考驗(yàn)政府與社會(huì)之間的協(xié)同能力。在治理互賴?yán)碚撘暯窍拢鳛榭疾臁吧鐣?huì)維度”的“社會(huì)資本”同樣面臨發(fā)育不良的困境，如結(jié)構(gòu)不良、信任危機(jī)、潛規(guī)則越位與網(wǎng)絡(luò)封閉等。這些問題是本項(xiàng)研究所要聚焦的問題。
　　第三章:治理互賴視角下我國(guó)政社協(xié)同機(jī)制的實(shí)證分析。本章呈述對(duì)W市舊村改造政策實(shí)施過程中的各利益

7、相關(guān)團(tuán)體代表以及參與了該過程的第三方代表進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化的深度訪談，并結(jié)合相關(guān)調(diào)研材料進(jìn)行分析。利用前文構(gòu)建的治理互賴模型，分析改造政策執(zhí)行過程中政府建構(gòu)能力與社會(huì)資本存量的現(xiàn)狀對(duì)政策執(zhí)行過程及政策效果的影響，發(fā)現(xiàn)政府能力與公民社會(huì)所積累的社會(huì)資本具有相輔相成的功能，兩者如能體認(rèn)合作共榮的真諦，在相互信任的情境下通力合作，將對(duì)政策的推行產(chǎn)生綜效。這驗(yàn)證了治理互賴?yán)碚摰倪m用性，深化了我們對(duì)政社協(xié)同問題、治理互賴等觀點(diǎn)的認(rèn)知，更加佐證了治理互賴

8、是一個(gè)強(qiáng)調(diào)伙伴關(guān)系的治理結(jié)構(gòu)，其最大特點(diǎn)是政府不再是治理的絕對(duì)權(quán)威和權(quán)力的控制者，而是成為網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)者和引導(dǎo)者。
　　第四章:國(guó)外政社協(xié)同機(jī)制:相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及啟示概觀。本章首先從政策性規(guī)范、政府責(zé)任、促進(jìn)參與、監(jiān)督檢查、能力培養(yǎng)等方面，敘述英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、俄羅斯等國(guó)家實(shí)施POSC、BOT等政社合作中服務(wù)替代模式的做法、經(jīng)驗(yàn)及啟示;然后以韓國(guó)和芬蘭為例，敘述民眾參與環(huán)保政策決策、實(shí)施協(xié)同增效模式的做法、經(jīng)驗(yàn)及啟示，從而為優(yōu)化我國(guó)新

9、型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的政社協(xié)同機(jī)制提供了實(shí)踐資源。
　　第五章:我國(guó)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中政社協(xié)同機(jī)制的系統(tǒng)性優(yōu)化策略:理念及舉措探究。本章針對(duì)前文對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政社“脫嵌”問題及其生成機(jī)理的學(xué)理審視和實(shí)證分析，結(jié)合國(guó)外政社協(xié)同機(jī)制的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及啟示，依循治理互賴?yán)碚摰膶W(xué)術(shù)意蘊(yùn)和系統(tǒng)性思維，在闡明民主平等、過程互動(dòng)、協(xié)商共識(shí)、多元包容、普遍互惠、透明公開等優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中政社協(xié)同機(jī)制基本理念的基礎(chǔ)上，構(gòu)建優(yōu)化政社協(xié)同機(jī)制的“三維一體”舉措，

10、即政府組織維:“加減并用”，調(diào)適運(yùn)作協(xié)同治理的權(quán)能;非政府組織維:“內(nèi)外兼修”，增強(qiáng)參與協(xié)同治理的能力;企業(yè)組織維:“公私相濟(jì)”，履行參與協(xié)同治理的社會(huì)責(zé)任。
　　本文的創(chuàng)新嘗試主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:
　　1.研究選題的創(chuàng)新。通過對(duì)電子文獻(xiàn)的搜索獲知，目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界以新型城鎮(zhèn)化為背景探討“政社協(xié)同機(jī)制”的選題較為少見。而這一選題在著力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的當(dāng)代中國(guó)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。筆者以此為研究選

11、題，顯然具有創(chuàng)新性和針對(duì)性。
　　2.分析工具的創(chuàng)新。本文以蘊(yùn)含資源互補(bǔ)要義和協(xié)同增效旨趣的治理互賴?yán)碚摓楣ぞ?，利用“政府能力——社?huì)資本”的框架分析了我國(guó)政社協(xié)同存在的問題，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行了對(duì)策性探討，這在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界同樣少見，具有突出的拓新價(jià)值。
　　3.研究方法的創(chuàng)新。本文運(yùn)用治理互賴?yán)碚摰膶W(xué)術(shù)思想，對(duì)W市“舊村改造”中的政社協(xié)同問題進(jìn)行了個(gè)案剖析，以回應(yīng)和深化規(guī)范分析中所得出的結(jié)論，為后續(xù)政策建議的探討提供了支撐。這