我國填海造地的法律制度研究.pdf

1、海域使用管理是海洋管理的重要內(nèi)容，而填海造地管理是海域使用管理的重要組成部分。因此，加強填海造地管理是海洋管理的要求和必然選擇。填海造地管理離不開填海造地的法律制度建設，將管理的實踐經(jīng)驗上升到制度建設的層面，才更有利于填海造地管理。因此，填海造地的法律制度研究，也就成為一個研究填海造地問題的重要課題。填海造地是完全改變海洋自然屬性的活動。無論采取什么樣的方式進行填海，填海區(qū)域內(nèi)的物種、自然景觀等，都將不可避免地遭受“損害”。我們能做的就

2、是怎樣把填海造地活動造成的“損害”降低到最小限度。而加強填海造地的法律制度建設，有利于規(guī)制填海造地活動，進而有利于保護海洋環(huán)境?；谝陨险J識，筆者從海域使用管理的角度出發(fā)，以“世茂御龍海灣”經(jīng)營性項目為研究該問題的切入點，在分析相關(guān)法律文件的基礎上，共分四個部分對全文進行闡述。具體論述如下：
　　 本文首先探討了填海中“?！钡倪m用范圍，針對“填海造地”術(shù)語在現(xiàn)實中運用不規(guī)范的情況，指出了“填海造地”術(shù)語的法律含義。在此基礎上，闡

3、述了我國填海造地的立法體系和主要的法律制度。在主要法律制度分析方面，首先，本文用圖表的形式展現(xiàn)了我國現(xiàn)行填海造地法律制度的框架，接著，針對圖表中反映的與本文論述相關(guān)的主要法律制度進行了闡述。其次，對“世茂御龍海灣”經(jīng)營性項目做了簡單的介紹，并以介紹案例為契機，對我國填海造地的成因進行了分析。針對案例，指出了我國填海造地法律制度中出現(xiàn)的問題。在成因分析方面，本文重點從海域使用意識的淡薄、利益驅(qū)動、宏觀立法三個方面對其進行了論述。具體到法律

4、制度存在問題方面，主要指出管理體制方面的問題、海域有償使用制度中固定海域使用金征收標準的問題、填海造地審批制度中的“化整為零、拆分審批”和海灣內(nèi)填海兩個問題、權(quán)屬變更制度中的換證時“是否應該繳納土地出讓金”和“是否應該等面積換取”兩個問題。再次，介紹了韓國填海造地管理狀況。誠然，在政治制度、文化傳統(tǒng)上，韓國與我國有所不同，但是處理環(huán)境問題的方法、方式是無國界的。本文分別對韓國的管理體制、填海造地規(guī)劃體系、海域有償使用、填海造地的補償、填

5、海造地的審批、權(quán)屬制度、法律責任等方面進行了介紹。接著，在對比我國相關(guān)情況的基礎上，分析了韓國填海造地先進管理經(jīng)驗對我國的借鑒。最后，針對案例中存在的問題，在借鑒韓國管理經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我國的國情，提出了完善我國填海造地法律制度的建議。針對填海造地成因分析中，存在的立法體系、立法理念、海域使用意識淡薄等問題，提出了成立專門的《填海造地管理條例》(或《圍填海管理條例》)和確立我國填海造地管理原則的建議。另外，針對填海規(guī)劃方面的問題，在借