論完善我國(guó)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的法律制度.pdf

1、進(jìn)入20世紀(jì)以后，受到計(jì)劃生育政策的影響，我國(guó)老齡化進(jìn)程不斷加快，“銀發(fā)時(shí)代”就要到來(lái)，老年人的養(yǎng)老問(wèn)題成為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題。由于近年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，家庭變?yōu)?-2-1結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老功能在逐步弱化，加上機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源嚴(yán)重不足，導(dǎo)致養(yǎng)老問(wèn)題面臨巨大考驗(yàn)。2009年4月，民政部下發(fā)[2009]145號(hào)文件，要求在全國(guó)開展“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”此舉開啟了養(yǎng)老模式的新篇章，社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)模式逐漸興起。2014年9月，財(cái)

2、政部等四部門又下發(fā)《關(guān)于做好政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》，通知要求各地要精心組織、做好規(guī)劃、全面發(fā)展政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作。并設(shè)立了一個(gè)目標(biāo)，到2020年時(shí)，要大致建成相對(duì)完善的政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度，推動(dòng)建成更為完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系。
　　政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)是一種全新的養(yǎng)老服務(wù)方式，它由政府負(fù)責(zé)購(gòu)買，社會(huì)養(yǎng)老組織負(fù)責(zé)提供，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)管理方式的創(chuàng)新，具體來(lái)說(shuō)就是指政府將原有承擔(dān)的公共養(yǎng)老服務(wù)職能和養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)的養(yǎng)老

3、服務(wù)組織來(lái)提供，政府則按照市場(chǎng)交易的標(biāo)準(zhǔn)，定期與這些社會(huì)組織建立養(yǎng)老服務(wù)的委托合同，在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織提供養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品后，政府根據(jù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的履約情況進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)收、驗(yàn)收合格后支付價(jià)款。
　　我國(guó)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的法律制度研究主要應(yīng)該明確購(gòu)買主體、購(gòu)買范圍、購(gòu)買對(duì)象、資金來(lái)源、購(gòu)買方式、監(jiān)管措施、績(jī)效評(píng)估等基礎(chǔ)性問(wèn)題?？茖W(xué)定位政府購(gòu)買居家服務(wù)主體與客體的關(guān)系;理清參與主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任;明確購(gòu)買內(nèi)容;清晰購(gòu)買方

4、式;明確購(gòu)買居家服務(wù)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制;同時(shí)還應(yīng)該建議完善社會(huì)組織成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)組織培育、完善社會(huì)組織評(píng)估監(jiān)管機(jī)制和政府責(zé)任承擔(dān)等問(wèn)題。
　　本文以政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的法律制度為核心，參考相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合各地制定的關(guān)于政府購(gòu)買居家服務(wù)的指導(dǎo)意見和實(shí)施辦法，對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買居家服務(wù)進(jìn)行研究。本文第一部分為引言，主要概述了政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)研究的背景、研究的主要思路以及研究的意義。第二部分為政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)理論概述。

5、對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)、政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)、居家養(yǎng)老這三個(gè)概念進(jìn)闡述，分析政府購(gòu)買公共服務(wù)以及政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的必然性，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的主要內(nèi)容和特征進(jìn)行說(shuō)明。第三部分為政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的法律關(guān)系及參與主體的法律責(zé)任分析。明確了政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的法律關(guān)系性質(zhì)為民事法律關(guān)系。并對(duì)政府、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家庭、個(gè)人這些參與主體的法律關(guān)系和法律責(zé)任進(jìn)行分析。第四部分為我國(guó)購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的法制現(xiàn)狀和問(wèn)題。在這部分中，筆者對(duì)現(xiàn)行的政府采購(gòu)

6、和養(yǎng)老服務(wù)保障方面的相關(guān)法律法規(guī)按年度進(jìn)行了總結(jié)，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前國(guó)情和政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際情況，分析現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)規(guī)范政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的存在問(wèn)題。第五部分為國(guó)外政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的法制經(jīng)驗(yàn)和啟示。本文選取了美國(guó)、英國(guó)、和日本這三個(gè)國(guó)家，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，老齡化程度也相對(duì)較高，在應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)中有著更加豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。通過(guò)分析這些國(guó)家在政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)中的法律制度，對(duì)比我國(guó)當(dāng)前政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施情況，發(fā)掘出適

7、合我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。第六部分是對(duì)完善我國(guó)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的法律制度的構(gòu)思。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的法律現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》提出了修訂意見。此外，還從實(shí)施分類服務(wù)購(gòu)買，靈活運(yùn)用多種購(gòu)買方式和購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容要重視老年人外的意見反饋方面提出完善購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容和方式的法律保障;從擴(kuò)大政府的財(cái)政投入和鼓勵(lì)多渠道籌集資金明確加強(qiáng)資金籌集的法律保障;從建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系、完善購(gòu)買信息公開的法律制度、完善養(yǎng)老服務(wù)市