政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的法律保障研究.pdf

1、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、轉(zhuǎn)變政府行政管理角色、培育社會(huì)力量——這正是黨的十八大《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中強(qiáng)調(diào)的目標(biāo)之一，政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的創(chuàng)新之處在于：它改變了政府壟斷居家養(yǎng)老服務(wù)提供的傳統(tǒng)模式，政府不再是“生產(chǎn)者”，而是購(gòu)買活動(dòng)的“安排者”與規(guī)則的制定者。在這樣的安排中，政府以老年人的需求為出發(fā)點(diǎn)，并盡量用最少的社會(huì)資源來(lái)提供更多更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，是“服務(wù)型政府”的具體體

2、現(xiàn)。在居家養(yǎng)老服務(wù)的承接者中，包括個(gè)人、社會(huì)組織與企業(yè)法人，他們將獲得與政府平等對(duì)話與利益博弈的機(jī)會(huì)，政府會(huì)在政策與資金方面對(duì)承接者進(jìn)行傾斜，這正是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，培育社會(huì)力量的好機(jī)會(huì)。
　　政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)在我國(guó)才十二年的歷史，正經(jīng)歷由探索階段向規(guī)范化操作階段的轉(zhuǎn)變時(shí)期。在實(shí)踐中，政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)出現(xiàn)了很多問(wèn)題，亟需從法律的視角對(duì)其進(jìn)行研究，并對(duì)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的法律保障制度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，以期購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的

3、行為有法可依。
　　本文正文結(jié)構(gòu)除引言和結(jié)論部分以外，分為四部分：
　　第一部分是對(duì)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)概念的界定。本部分主要對(duì)“居家養(yǎng)老服務(wù)”、“政府購(gòu)買”以及“政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)”進(jìn)行界定，防止實(shí)踐中對(duì)相關(guān)概念和性質(zhì)的混淆，也使文章研究的對(duì)象更加清晰。
　　第二部分介紹了政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的必要性和理論依據(jù)。政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的必要性是為了應(yīng)對(duì)我國(guó)老年化社會(huì)的壓力、克服其他養(yǎng)老方式的不足以及轉(zhuǎn)變政府職能的

4、需要。其理論依據(jù)是西方的公共選擇理論和新公共管理理論。
　　第三部分描述了我國(guó)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀并分析了現(xiàn)狀產(chǎn)生的法律問(wèn)題。在現(xiàn)狀部分，對(duì)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的歷史階段、購(gòu)買服務(wù)的模式進(jìn)行了介紹，最后從法律規(guī)制的空白、主體制度不健全、購(gòu)買流程不規(guī)范三個(gè)方面論述了產(chǎn)生的法律問(wèn)題。
　　第四部分是筆者對(duì)法律保障制度的構(gòu)建內(nèi)容。包括主體制度、明確的法律行為定性、規(guī)范的操作流程、健全的監(jiān)督機(jī)制以及法律的糾紛解決機(jī)制，期待能夠