論對未成年人限制適用逮捕.pdf

1、在我國，法律和相關(guān)法律解釋對未成年人限制適用逮捕的規(guī)定過于籠統(tǒng)，實踐中存在著未成年人羈押率過高、羈押期限過長以及相關(guān)的措施執(zhí)行不到位等問題。這既不利于打擊犯罪，更不利于實現(xiàn)對未成人的特殊保護。從實證的角度，考察未成年人適用逮捕措施的現(xiàn)狀，分析其成因，提出相關(guān)的改進建議，將有助于盡量限制對未成年人適用逮捕措施，使涉罪未成年人更好地回歸社會。本研究分為三個部分：
　　第一部分論述對未成年人限制適用逮捕的根據(jù)和意義。對未成年人限制適用逮

2、捕主要是指處理未成年人刑事案件時，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合考慮各種因素，以非羈押為原則、逮捕為例外，盡量不適用逮捕措施。有關(guān)國際準則、各國立法和我國法律及司法解釋都對限制對未成年人適用逮捕措施作出了相應(yīng)的規(guī)定。嚴格限制對未成年人適用逮捕措施，是寬嚴相濟刑事政策的要求，也是非犯罪化、輕刑化處理機制的要求。它對于盡可能減少刑事追訴活動可能對未成年犯罪嫌疑人、被告人帶來的不利影響，節(jié)省訴訟資源、提高訴訟效率，具有重要的現(xiàn)實意義。
　　第二部分論

3、述對未成年人適用逮捕的現(xiàn)狀及其成因。對未成年人適用逮捕的現(xiàn)狀表現(xiàn)為：其一，羈押率過高而且羈押期限過長。實踐中是對于未成年犯罪嫌疑人、被告人，實際上也是以逮捕為原則、取保為例外。與成年人案件相比，在逮捕的適用比例方面沒有太大區(qū)別，沒有體現(xiàn)限制適用的要求。其二，對本地和外地未成年嫌疑人存在區(qū)別對待。對涉罪的外地未成年人適用逮捕的比例明顯高于本地未成年人，這表明對待同樣的犯罪，戶籍成為了辦案機關(guān)考慮的重要因素。其三，對未成年人捕后羈押必要性審

4、查缺失，導(dǎo)致大量未成年人被長期羈押而無法及時被釋放或者變更強制措施。其四，對未成年人羈押替代性措施適用較少，主要的羈押替代性措施——取保候?qū)?，實踐中適用的比例也不高。這說明對未成年人逮捕的限制適用，沒有得到很好的落實。其原因有以下幾方面：一是逮捕的標(biāo)準較抽象，沒有對成年人和未成年人采取不同的標(biāo)準，缺乏對未成年人的特殊保護；二是逮捕的正當(dāng)程序缺失，包括公安機關(guān)對逮捕條件的證明責(zé)任沒有落實，犯罪嫌疑人及其辯護人的參與作用沒有得到充分的發(fā)揮，

5、檢察官的裁判者角色沒有有效樹立；三是逮捕的工作機制不完善，逮捕承辦人決定，不捕三級審批以及逮捕質(zhì)量責(zé)任追究，導(dǎo)致了承辦人趨利避害，更多適用逮捕措施；四是“案多人少”難以保證羈押必要性審查，尤其是一些發(fā)達地區(qū)的基層檢察院根本就無暇顧及已經(jīng)批捕過的案子；五是羈押替代性措施不力，現(xiàn)有的羈押替代性措施取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住都有不同程度的缺陷，無法發(fā)揮羈押替代性措施的作用。
　　第三部分提出落實對未成年人限制適用逮捕的建議。針對以上未成年人適用

6、逮捕存在的問題和原因，我們應(yīng)該從如下五個方面采取措施來限制對未成年人逮捕的適用：第一，嚴格把握未成年人的逮捕條件，包括提高未成年人的構(gòu)罪標(biāo)準，盡量做非犯罪化處理，對可能判處輕罪的未成年人盡量不捕，審查逮捕時著重考慮是否具有社會危害性，從源頭上限制逮捕的適用。第二，完善未成年人的審查逮捕程序。要努力推動審查逮捕程序的正當(dāng)化，并且對審查逮捕工作采取聽證程序和建立專人辦理制度。第三，完善未成年人逮捕的工作機制，建立審查逮捕集體討論機制、非犯罪