暴恐突發(fā)事件下的行政應(yīng)急權(quán).pdf

1、隨著昆明“3·01”暴恐事件的發(fā)生，行政主體在面對暴恐突發(fā)事件,如何及時有效的行使行政應(yīng)急權(quán)，成為世人關(guān)注的焦點。行政應(yīng)急權(quán)作為一把“雙刃劍”，一方面發(fā)揮著快速應(yīng)急處理、控制事態(tài)蔓延、懲辦罪犯、恢復社會秩序、最大限度保障公民人身、財產(chǎn)權(quán)利的功能；另一方面，又會因為法律法規(guī)的不完善、體制機構(gòu)的不健全、自由裁量權(quán)的實施不當而導致無法進行準確的預防預警和在處置中侵犯公民合法權(quán)益等問題。因此，研究暴恐突發(fā)事件下的行政應(yīng)急權(quán)，不僅具有規(guī)范行政應(yīng)急

2、權(quán)的行使，將其納入法治化建設(shè)體系的理論意義，更為我國正處于暴恐事件高發(fā)期現(xiàn)狀下積極發(fā)揮行政應(yīng)急權(quán)的最大作用，使其具有在各個階段都足以應(yīng)對各類暴恐事件的現(xiàn)實意義。
　　本文以昆明“3·01”暴恐事件為引子，在對近些年全國頻繁發(fā)生的暴恐事件進行整理統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，總結(jié)出恐怖主義發(fā)展的新趨勢和新特點。在對現(xiàn)有行政應(yīng)急權(quán)立法、運行及行使現(xiàn)狀的分析中，明確暴恐突發(fā)事件下行政應(yīng)急權(quán)的缺陷，并提出完善策略。在對論文結(jié)構(gòu)的設(shè)計上，筆者以暴恐突發(fā)事件

3、發(fā)展的生命周期為主線，重點對各個階段中的行政應(yīng)急權(quán)的相關(guān)問題進行研究。
　　全文共分為五個部分：
　　第一部分由昆明“3·01”暴恐事件引出選題緣由。
　　第二部分是對暴恐突發(fā)事件下行政應(yīng)急權(quán)的基本理論進行論述。通過對突發(fā)事件和緊急狀態(tài)的辨析，界定出突發(fā)事件的概念和特征；將恐怖主義置于暴恐突發(fā)事件中研究，明確恐怖主義的相關(guān)內(nèi)涵、特征及我國暴恐事件的最大威脅；通過對行政應(yīng)急權(quán)的概念、特征和種類的逐一論述，闡釋行政應(yīng)急權(quán)不

4、同于行政緊急權(quán)。
　　第三部分是明確我國暴恐突發(fā)事件下行政應(yīng)急權(quán)現(xiàn)狀。根據(jù)近些年來“東突”制造的各類暴恐事件，正視我國反恐面臨的新局勢和新特點；從行政應(yīng)急權(quán)現(xiàn)有的立法、體制來宏觀把控整個行政應(yīng)急權(quán)體制的現(xiàn)狀；最后以昆明“3·01”暴恐事件作為具體案例，對行政應(yīng)急權(quán)在應(yīng)急處置中做的好的方面和不足之處進行分析，總結(jié)出在實戰(zhàn)中行政應(yīng)急權(quán)的行使現(xiàn)狀。
　　第四部分主要是對我國暴恐突發(fā)事件下行政應(yīng)急權(quán)的缺陷進行具體分析。以暴恐突發(fā)事件

5、發(fā)展的生命周期為主線，分為四個階段：預防與應(yīng)急準備階段的缺陷，主要是行政應(yīng)急權(quán)在立法和應(yīng)急預案上法律依據(jù)的缺失，因行政應(yīng)急主體設(shè)計不足而導致的反恐機構(gòu)空轉(zhuǎn)化，應(yīng)急權(quán)能力不足的反恐警力和應(yīng)急準備機制上的不完善；在監(jiān)測與預警階段的缺陷，主要是行政應(yīng)急權(quán)運行的預警機制監(jiān)測不力，溝通機制不協(xié)調(diào)，以及對預警級別劃分不明確而給對應(yīng)的行政應(yīng)急權(quán)行使造成巨大困難；在應(yīng)急處置與救援階段的缺陷，主要是行政主體劃分和權(quán)力間的配置缺陷，對行政自由裁量權(quán)限把控的

6、不準，行政應(yīng)急權(quán)運行程序在立法上的空白以及缺少對行政應(yīng)急權(quán)行使過程的監(jiān)督，構(gòu)成了行政應(yīng)急權(quán)在現(xiàn)場應(yīng)急中的諸多障礙；在最后的恢復與重建階段，行政應(yīng)急權(quán)的問責機制和救濟機制均存在問題，非常不利于行政應(yīng)急權(quán)目標和價值的實現(xiàn)。
　　第五部分是針對上文中提到的缺陷，提出我國在暴恐突發(fā)事件下行政應(yīng)急權(quán)的完善之策。具體包括：在預防與應(yīng)急準備階段，需要完善行政應(yīng)急權(quán)的立法和應(yīng)急預案，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)急權(quán)主體，革新反恐警務(wù)以提升應(yīng)急技能，增強行政應(yīng)

7、急權(quán)行使的應(yīng)急資源準備；在監(jiān)測與預警階段，應(yīng)完善行政應(yīng)急權(quán)運行的預警機制、溝通機制，通過提高監(jiān)測的準確率和對預警級別的明確劃分，充分發(fā)揮行政應(yīng)急權(quán)的優(yōu)勢；在應(yīng)急處置與救援階段，要明確行政應(yīng)急權(quán)行使主體及其權(quán)力配置，迅速展開現(xiàn)場處置和救援工作，要規(guī)范行政應(yīng)急權(quán)的自由裁量范圍，最大限度保障公民權(quán)利，填補行政應(yīng)急權(quán)運行程序的空白和在監(jiān)督上的缺失，以保障行政應(yīng)急權(quán)的合法性與合理性；在恢復與重建階段，通過完善行政應(yīng)急權(quán)的責任追究機制和救濟機制，來