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文檔簡介
1、行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是指具有執(zhí)法資格、享有法律、法規(guī)賦予權(quán)力的國家公務(wù)人員,在國家行政管理事務(wù)實(shí)施中存在未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章要求的行為執(zhí)法或履行職責(zé),因此而侵犯或者損害行政相對人的利益,并造成一定的物質(zhì)或精神上的損失所應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的可能性。行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不僅給執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員本身帶來不利的影響,更加損害了政府的公信力。十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出了“建設(shè)中國特色社
2、會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的總目標(biāo),提出了“深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法制政府”的重要任務(wù)。隨著依法治國的深入推進(jìn),公眾法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)會(huì)得到不斷增強(qiáng),行政相對人的合法權(quán)益會(huì)得到更好地保護(hù),行政執(zhí)法機(jī)關(guān)會(huì)越來越受到來自內(nèi)部和外部的監(jiān)督,其面臨的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)越來越大。如何規(guī)避和預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,避免引發(fā)社會(huì)矛盾和問題,已成為新形勢下行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在履行職責(zé)過程中必須認(rèn)真研究解決的重要課題。對執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理、研究,建立
3、行政執(zhí)法行為風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,可以做到對執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警在先,防范在前,可以有效避免瀆職、侵權(quán)等執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,能有效提高行政執(zhí)法的法治化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。
中華人民共和國莆田海事局作為國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān),履行著水上交通安全監(jiān)督管理、船舶及相關(guān)水上設(shè)施檢驗(yàn)和登記、防止船舶污染和航海保障等行政管理和執(zhí)法職責(zé),其中船舶監(jiān)督管理是莆田海事管理工作的重點(diǎn)任務(wù)之一,其主要職責(zé)為保障船舶航行安全和防治海洋污染。經(jīng)過多年的發(fā)展和積累,莆田海事局行
4、政執(zhí)法和行政監(jiān)督體系基本形成,執(zhí)法工作也逐步走向規(guī)范。但在我國法治社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期,莆田轄區(qū)船舶監(jiān)督行政執(zhí)法還面臨諸多風(fēng)險(xiǎn),怎樣應(yīng)對這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而防范這些風(fēng)險(xiǎn),是海事管理機(jī)關(guān)在實(shí)踐中面臨的新課題。開展船舶監(jiān)督海事執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范研究,對降低、規(guī)避船舶監(jiān)督海事執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),提高海事執(zhí)法公信力和保障海事執(zhí)法人員全面、安全履職具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
本文首先闡述了行政執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的概念和特點(diǎn),指出行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀必然性,進(jìn)
5、而分析對行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制的可行性。在此基礎(chǔ)上,通過對船舶監(jiān)督海事執(zhí)法業(yè)務(wù)梳理,闡述船舶監(jiān)督海事執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn),從人為因素、海事行政制度、政策和執(zhí)法手段等方面分析船舶監(jiān)督海事執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素,進(jìn)而對船舶監(jiān)督行政執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類歸納識(shí)別,把握其存在和發(fā)生的規(guī)律。接下來文章對莆田轄區(qū)船舶監(jiān)督海事執(zhí)法情況進(jìn)行總體介紹,對船舶監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行了詳細(xì)的分析,總結(jié)了該局船舶監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)特點(diǎn)及制約因素,對莆田轄區(qū)船
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