后冷戰(zhàn)時代美國對華政策中的黨派政治因素分析.pdf

1、黨派政治是美國國內(nèi)政治的一個重要組成部分,在本文中,筆者試圖以此為視角來分析其在美國對華政策制定中所產(chǎn)生的影響和所起到的作用。
　　 隨著蘇聯(lián)的解體和冷戰(zhàn)格局的瓦解,世界進(jìn)入新舊格局交替的重要過渡時期。一個由中國、俄羅斯、歐盟、日本及其他國家和組織形成的多極化格局逐步顯現(xiàn),全球化逐漸加強了國與國之間的聯(lián)系,弱化了意識形態(tài)的作用。在這種國際環(huán)境下,黨派政治通過總統(tǒng)大選、國會議案投票和“分裂政府”時期的府會博弈等途徑,在不同議題和不

2、同表現(xiàn)場合上,對對華政策的制定產(chǎn)生正負(fù)不同效應(yīng)的影響。
　　 進(jìn)一步來看,在對華政策制定上,黨派分野是相對的,不是絕對的,其超黨派政治主要表現(xiàn)在人權(quán)、環(huán)境等次要議題上,而在經(jīng)濟(jì)、政治等核心議題上,黨派政治仍是較為突出的特點之一。究其原因,超黨派政治主要源于兩黨在資本主義意識形態(tài)和民主價值觀上的一致,而黨派政治的影響則主要是由兩黨在總統(tǒng)之爭、理念、主要選民和利益集團(tuán)上的差異所造成的。
　　 展望未來,本文認(rèn)為奧巴馬政府所提

3、出的“后黨派政治”在政策制定上的可行性并不強。因此,要消除黨派政治在對華政策制定中的負(fù)面作用仍有賴于兩黨政治基礎(chǔ)的調(diào)整以及中美之間互相依存程度的上升。
　　 除了引言之外,本文共分為三節(jié)。第一節(jié)主要介紹了冷戰(zhàn)后,美國黨派政治對外交產(chǎn)生影響的國內(nèi)政治原因及其對對華政策產(chǎn)生影響的大背景。第二節(jié)主要以冷戰(zhàn)后美國三屆政府的任期為時間線索,分別梳理總統(tǒng)大選辯論中的對華政策、101屆～110屆國會議案中的對華政策及其提案人的黨派情況,以及各

4、“分裂政府”時期內(nèi)在“中國問題”上產(chǎn)生分歧的主要案例,從其中兩黨黨員言論、議案、報告和實際行為來看黨派政治在總統(tǒng)大選、國會和府會政治這三個層面上,對對華政策制定產(chǎn)生的影響。第三節(jié)則是主要分析了在對華政策制定中,黨派政治和超黨派政治產(chǎn)生的原因,即兩黨利益的異同,并從影響外交政策制定的五個層次入手,進(jìn)一步分析了黨派政治與其他影響對華政策制定因素之間的互動關(guān)系。在本文的結(jié)尾部分,筆者概述了2008年美國大選后黨派政治的新特點,即奧巴馬所提出的