漁業(yè)勞動資格準入制度對漁業(yè)安全生產(chǎn)影響研究.pdf

1、我國是漁業(yè)大國，海上生產(chǎn)條件差，環(huán)境極其惡劣。近年來由于資源減少，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，我國每年死亡失蹤漁民將近3000人，死亡率為140/10萬人/年，這一數(shù)字比煤礦工人高出33人，是建筑工人死亡率35倍[12]。各類漁船海損事故頻繁發(fā)生，給漁民造成極大損失，給漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來不良影響，也給漁區(qū)社會帶來不穩(wěn)定因素。2010-2014年遼寧省海洋漁業(yè)海損事故年均123.7起，死亡失蹤100-150人，年均翻沉船數(shù)36.8艘，直接經(jīng)濟

2、損失1144.1萬元。2013年漁業(yè)海損事故122起，死亡失蹤134人，經(jīng)濟損失高達2592.4萬元。
　　海上安全生產(chǎn)事故的發(fā)生不外乎基于三種因素:一是自然因素，自然災(zāi)害等不可抗力造成的，如臺風、風暴潮、海嘯等;二是人為因素，可歸結(jié)為不具備海上漁業(yè)生產(chǎn)的身體條件、安全意識薄弱存在僥幸心理、生產(chǎn)及自救經(jīng)驗及技能不足三類;三是意外情況的發(fā)生。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展及漁業(yè)安全管理信息化的普遍應(yīng)用，自然災(zāi)害的發(fā)生已經(jīng)可以有效預(yù)警，漁船船主

3、和船長可以第一時間接收到通過多級別多渠道傳達到預(yù)警信息，且有充裕的時間采取措施避免自然災(zāi)害對海上生產(chǎn)的人身及財產(chǎn)的損害。鑒于嚴格遵守并執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)程各項要求的船只和人員在漁業(yè)生產(chǎn)過程中突遇意外而遭受損失的情況極為有限，由此可見海上安全生產(chǎn)事故的發(fā)生最主要原理理論上是人為因素。本文也以多案例比較的方法對人為因素作為海上漁業(yè)安全生產(chǎn)事故主因的存在地位做了進一步論證。
　　而實行勞動資格準入制度是進一步規(guī)范勞動力市場秩序的表現(xiàn)。在國外

4、，早在上世紀90年代不少國家已經(jīng)開始實行部分職業(yè)的持證上崗制度，例如美國規(guī)定了營養(yǎng)師、起重機操作員等多個工種從業(yè)者須持證上崗，這樣的做法既規(guī)范了勞動力市場，改善勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)，又維護了公共及人身安全。在國內(nèi)，近年來因從業(yè)者不具備相應(yīng)職業(yè)資格，無證上崗操作從而造成安全事故、工傷事故以及侵害消費者利益的事件時有發(fā)生，因此，國家勞動保障部和國內(nèi)一些省市先后出臺了有關(guān)職業(yè)資格準入的相關(guān)政策規(guī)范。理論上及其他行業(yè)的成功經(jīng)驗證實——實施漁業(yè)勞動資格

5、準入制度是減少海上漁業(yè)安全生產(chǎn)事故的有力保障。但是由于基礎(chǔ)薄弱，制約我國漁業(yè)勞動資格準入制度發(fā)展內(nèi)外問題的存在，我國漁業(yè)勞動資格準入制度發(fā)展步履維艱，收效極為有限。由于全國漁業(yè)安全生產(chǎn)工作水平參差不齊，加之全國海上捕撈業(yè)總體上呈萎縮趨勢，該趨勢由于地域自然條件及各地政策的差異而相異，所以本文僅取大連金州新區(qū)一地為樣本，對其漁業(yè)勞動資格準入制度的實施實踐進行研究。大連金州新區(qū)作為大連金普新區(qū)的組成部分，承擔了整個大連金普新區(qū)幾乎全部的海上

6、漁業(yè)生產(chǎn)總量，作為國家級新區(qū)，無論從人口、經(jīng)濟總量及行政管理模式，還是發(fā)展程度和橫跨黃渤兩海的地理自然條件來看，大連金州新區(qū)完全可以作為全國沿海漁業(yè)發(fā)展的一個縮影，對于研究漁業(yè)勞動資格準入制度極具代表性。
　　本文針對大連金州新區(qū)漁業(yè)勞動資格準入制度實施實踐中出現(xiàn)的問題，從漁業(yè)勞動資格準入制度三主體，漁民、培訓(xùn)機構(gòu)和行政主管部門（考試機關(guān)）角度剖析制約漁業(yè)勞動資格準入制度因素，并結(jié)合前文多案例分析得出的海上漁業(yè)安全生產(chǎn)事故的主因是