論我國權(quán)力清單制度的建設(shè)與完善.pdf

1、權(quán)力清單制度是推行行政改革的一項(xiàng)重要法律制度，目的是要規(guī)范和控制政府的行政權(quán)力。從法學(xué)的角度來看，權(quán)力清單是指有有權(quán)主體通過特定的法律程序制定的關(guān)于行政權(quán)力內(nèi)容、種類、數(shù)量、運(yùn)行程序、行使范圍等具有法律約束力的文本。權(quán)力清單被視為規(guī)范性法律文件，推行權(quán)力清單制度能夠確定政府權(quán)力邊界、使權(quán)力公開透明、加強(qiáng)社會公眾對權(quán)力行使的監(jiān)督、有助于法治政府的建成、有助于推進(jìn)市場的健康發(fā)展。
　　從目前對于權(quán)力清單制度推進(jìn)的效果來看，在推行過程中

2、取得了不少成效，比如梳理了政府職權(quán)以明晰權(quán)力邊界、精簡了權(quán)力事項(xiàng)、提升服務(wù)的效率并加大改革紅利、公開權(quán)力運(yùn)行流程減少了自由裁量權(quán)、明確政府責(zé)任等。但因權(quán)力清單制度推行時間較短、理論研究水平不深，在權(quán)力清單制度運(yùn)行過程中仍存在諸多問題，主要問題是對權(quán)力清單定位不準(zhǔn)確，使得推行權(quán)力清單制度時目標(biāo)并不明確；責(zé)任追責(zé)機(jī)制的缺失，使得權(quán)力與責(zé)任不對等，導(dǎo)致權(quán)力的濫用；權(quán)力清單的內(nèi)容與分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使得在形式上看起來整齊劃一的權(quán)力清單理解起來并不

3、通透；將簡政放權(quán)與權(quán)力清單劃上等號，盲目減權(quán)；權(quán)力運(yùn)行流程的缺乏，忽略對權(quán)力行使的方式、時間、順序以及步驟等規(guī)定；平臺運(yùn)行不規(guī)范和在平臺運(yùn)行技術(shù)上的缺乏，使“曬權(quán)”得不到保障等。
　　運(yùn)用比較研究、文獻(xiàn)研究、實(shí)證研究等方法，對權(quán)力清單制度推行中存在的問題進(jìn)行分析，提出了幾點(diǎn)建議：應(yīng)當(dāng)努力構(gòu)建權(quán)力清單法律效力的生效要件，比如確定權(quán)力清單的編制主體以及對應(yīng)相關(guān)的編制程序和涵蓋內(nèi)容等；跟進(jìn)責(zé)任清單的制定，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的對等；統(tǒng)一權(quán)力清