京津冀地區(qū)環(huán)境治理績效評價的公正性研究.pdf

1、環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的我國，在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時期之后，現(xiàn)在的環(huán)境污染問題嚴(yán)重。和諧社會的基本特征之一就是公平正義，環(huán)境問題若不與社會公正聯(lián)系起來，便得不到有效的解決。
　　本研究以公正、環(huán)境治理為理論語境，從公共管理學(xué)科視角，采用文獻(xiàn)研究法、比較分析法、實(shí)證分析法等研究方法。本研究首先界定了社會公正、環(huán)境治理績效評價等關(guān)鍵概念，理論依據(jù)是環(huán)境治理績效評價理論和弗雷澤的“三維正義”理論。環(huán)境治理績效評價理論部分

2、主要分析環(huán)境治理績效評價的目標(biāo)、主客體及程序，弗雷澤的“三維正義”理論重點(diǎn)從承認(rèn)、代表權(quán)和再分配三個維度來進(jìn)行分析，該理論將用于分析京津冀地區(qū)環(huán)境治理績效評價公正性困境。
　　京津冀地區(qū)環(huán)境治理績效評價取得了一定的成績，但也存在公正性困境。問題主要是績效評價理論前提偏離公正價值目標(biāo)，環(huán)境治理績效評價主體公正性不足，績效評價方法欠缺公正性，績效評價程序缺乏公正性，績效評價指標(biāo)體系設(shè)置不公正。造成公正性困境的成因很多，本研究從思想、政

3、治、制度、技術(shù)等多個維度進(jìn)行了分析。首先，環(huán)境公正價值難以把握，環(huán)境治理領(lǐng)域公正價值目標(biāo)模糊，京津冀不同地區(qū)居民在環(huán)境治理觀念上存在差距。其次，權(quán)力中心主義的社會結(jié)構(gòu)和單中心政府治理模式的局限性是造成公正性困境的政治因素。京津冀地區(qū)的環(huán)境管理碎片化，環(huán)境治理績效評價相關(guān)法律制度缺失亦是原因。此外，環(huán)境治理績效評價的技術(shù)落后，比如缺乏完善的評價指標(biāo)體系，難以監(jiān)督環(huán)境治理績效和環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控的技術(shù)瓶頸等也是造成公正性困境的成因。針對京津冀地區(qū)

4、環(huán)境治理績效評價存在的問題，本研究基于公正原則提出完善環(huán)境治理績效評價的對策。首先，樹立環(huán)境治理績效評價的公正價值理念，承認(rèn)公眾的環(huán)境權(quán);其次，建立公正的環(huán)境資源分配機(jī)制，完善京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，使環(huán)境資源再分配滿足公平正義的要求;再次，完善環(huán)境治理績效評價相關(guān)的法律制度;最后，規(guī)范環(huán)境治理績效評價工作流程。
　　本研究希望通過京津冀地區(qū)環(huán)境治理績效評價的相關(guān)研究，可以促進(jìn)我國環(huán)境治理績效評價方面的理論研究，指導(dǎo)政府及相關(guān)