全球化背景下的中國(guó)勞動(dòng)力跨境就業(yè)研究——理論、政策及管理服務(wù)模式.pdf

1、本文從社會(huì)學(xué)和人口學(xué)的不同視角分析了全球化背景下影響世界勞動(dòng)力跨境就業(yè)和中國(guó)勞動(dòng)力跨境就業(yè)的因素、勞動(dòng)力跨境就業(yè)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)意義、跨境就業(yè)中存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)力遷出與遷入國(guó)家或地區(qū)的勞動(dòng)力跨境就業(yè)法律政策進(jìn)行了比較，同時(shí)分析了中國(guó)勞動(dòng)力跨境就業(yè)法律政策的特點(diǎn)及其實(shí)施中存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上提出中國(guó)應(yīng)建立以人為本的勞動(dòng)力跨境就業(yè)管理服務(wù)模式，該模式的根本目標(biāo)是通過(guò)完善法律政策、實(shí)施有效管理和提供高效服務(wù)，以促進(jìn)勞動(dòng)力跨境就業(yè)的規(guī)

2、范化、有序化，促進(jìn)跨境就業(yè)者的權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)跨境就業(yè)者的社會(huì)融合。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，本文結(jié)合勞動(dòng)力跨境就業(yè)管理實(shí)踐提出了六項(xiàng)措施建議。第一，加快勞動(dòng)力跨境就業(yè)立法，提高立法層次，完善相關(guān)政策；第二，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確勞動(dòng)力跨境就業(yè)的管理服務(wù)主體；第三，嚴(yán)格跨境就業(yè)中介市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高跨境就業(yè)者的維權(quán)意識(shí)與能力；第四，加強(qiáng)多雙邊就業(yè)、社會(huì)保障和服務(wù)貿(mào)易協(xié)議談判，將跨境就業(yè)者權(quán)益保護(hù)和社會(huì)融合納入遷入地法律政策框架；第五，在中

3、國(guó)駐外使領(lǐng)館設(shè)立勞動(dòng)事務(wù)官，為跨境就業(yè)者的權(quán)益保護(hù)和社會(huì)融合提供更多支持；第六，完善就業(yè)促進(jìn)措施，促進(jìn)跨境就業(yè)者的回國(guó)融合。
　　 本文采用的主要研究方法是比較分析法和案例分析法，通過(guò)理論聯(lián)系實(shí)際，有針對(duì)性地剖析了勞動(dòng)力跨境就業(yè)中存在的主要問(wèn)題，在理論和實(shí)踐上提出了創(chuàng)新性的見(jiàn)解和建議：一是在理論上從社會(huì)學(xué)的角度提出跨境就業(yè)的概念，指出跨境就業(yè)是勞動(dòng)力作為人的一種社會(huì)活動(dòng)，是以就業(yè)為目的的跨境遷移行為，而不是簡(jiǎn)單的活勞動(dòng)出口，闡明

4、跨境就業(yè)與勞務(wù)出口、勞務(wù)輸出的本質(zhì)不同；二是提出勞動(dòng)力跨境就業(yè)中最關(guān)鍵、最突出的問(wèn)題是勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)和勞動(dòng)者的社會(huì)融合問(wèn)題；三是提出服務(wù)貿(mào)易談判、和諧社會(huì)的建立是影響勞動(dòng)力跨境就業(yè)的中間因素；四是提出應(yīng)建立以人為本的中國(guó)勞動(dòng)力跨境就業(yè)管理服務(wù)體系，并緊密圍繞促進(jìn)跨境就業(yè)者權(quán)益保護(hù)和社會(huì)融合的目標(biāo)，提出操作性的措施建議。
　　 全文共分八章，第一章緒論中介紹了本文選題的背景與意義，對(duì)國(guó)內(nèi)外以往在此領(lǐng)域的研究進(jìn)行了回顧和綜述，指出

5、了以往研究主要關(guān)注勞動(dòng)力跨境就業(yè)的經(jīng)濟(jì)意義，而對(duì)跨境就業(yè)者權(quán)益維護(hù)和社會(huì)融合的研究不夠，從而引出本文的主要研究?jī)?nèi)容、研究方法和創(chuàng)新之處。第二章闡述了經(jīng)濟(jì)全球化與勞動(dòng)力跨境就業(yè)的基本概念和理論，分析了勞動(dòng)力跨境就業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和其中存在的突出問(wèn)題，指出勞動(dòng)力跨境就業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入而呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，總體規(guī)模擴(kuò)大，女性比例增加，但長(zhǎng)期以來(lái)存在的權(quán)益保護(hù)和社會(huì)融合問(wèn)題依舊突出，沒(méi)有得到明顯改善。第三章著重分析了影響勞動(dòng)力跨境就業(yè)的因素，在

6、評(píng)述勞動(dòng)力跨境就業(yè)基本理論的基礎(chǔ)上，分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度文化和服務(wù)貿(mào)易等四個(gè)影響勞動(dòng)力跨境就業(yè)的因素，驗(yàn)證了人口遷移推拉理論、移民網(wǎng)絡(luò)理論等跨境就業(yè)基本理論的某些觀點(diǎn)。第四章對(duì)當(dāng)前主要?jiǎng)趧?dòng)力遷出地、遷入地的勞動(dòng)力跨境就業(yè)法律政策進(jìn)行了比較，考慮到中國(guó)內(nèi)地與港、澳、臺(tái)地區(qū)勞動(dòng)力跨境就業(yè)人數(shù)的增多，同時(shí)分析了港澳臺(tái)地區(qū)外籍勞工管理服務(wù)政策。在國(guó)際狀況分析與法律政策比較的基礎(chǔ)上，第五、第六章著重分析中國(guó)勞動(dòng)力跨境就業(yè)特點(diǎn)，第五章

7、歸納了中國(guó)勞動(dòng)力跨境就業(yè)的地區(qū)與行業(yè)分布特征、性別與年齡結(jié)構(gòu)特征和受教育結(jié)構(gòu)特征，分析了影響中國(guó)勞動(dòng)力跨境就業(yè)的推力因素、拉力因素和中間因素，闡述了中國(guó)勞動(dòng)力跨境就業(yè)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)意義，分析了中國(guó)勞動(dòng)力跨境就業(yè)中存在的突出問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)。第六章重點(diǎn)從中國(guó)勞動(dòng)力跨境就業(yè)法律政策的角度分析中國(guó)勞動(dòng)力跨境就業(yè)管理服務(wù)中存在的問(wèn)題。在上述分析的基礎(chǔ)上，第七章提出構(gòu)建以人為本的勞動(dòng)力跨境就業(yè)管理服務(wù)模式的設(shè)想，指出要堅(jiān)持以人為本和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本原則

8、，從法律政策、實(shí)施機(jī)制和服務(wù)體系三個(gè)方面來(lái)完善中國(guó)的勞動(dòng)力跨境就業(yè)管理服務(wù)，并提出了實(shí)現(xiàn)該模式的六項(xiàng)措施建議。
　　 第八章是本文的結(jié)論，概述起來(lái)有四方面：第一，勞動(dòng)力跨境就業(yè)不等于勞務(wù)輸出、勞務(wù)出口，是指勞動(dòng)者到境外提供勞動(dòng)并獲得報(bào)酬的就業(yè)行為，是一種人口遷移行為，是一種社會(huì)活動(dòng)；既是經(jīng)濟(jì)行為，也是社會(huì)行為；有被動(dòng)行為，更有主動(dòng)行為；第二，勞動(dòng)力跨境就業(yè)中最突出的問(wèn)題表現(xiàn)在兩方面：一是跨境就業(yè)者權(quán)益得不到妥善保護(hù)，二是跨境就業(yè)

9、者難以融入社會(huì)，特別是在遷入地的社會(huì)融合難；第三，影響中國(guó)勞動(dòng)力跨境就業(yè)的因素很多，包括推力因素、拉力因素和中間因素，而服務(wù)貿(mào)易談判、和諧社會(huì)的建立可以算作中間因素，因?yàn)楹茈y判定這兩個(gè)因素是增加勞動(dòng)力跨境就業(yè)還是減少跨境勞動(dòng)力勞動(dòng)；第四，解決勞動(dòng)力跨境就業(yè)中存在的突出問(wèn)題，關(guān)鍵要從跨境就業(yè)管理服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)入手手，通過(guò)完善法律政策、健全實(shí)施機(jī)制和提供高效服務(wù)，建立以人為本的跨境就業(yè)管理服務(wù)模式，才能真正促進(jìn)跨境就業(yè)者的權(quán)益保護(hù)和社會(huì)融合。