山西省泉域水資源保護立法研究——以《太原市蘭村泉域水資源保護條例》為例.pdf

1、巖溶泉水的開發(fā)對山西經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。長期以來,山西的巖溶大泉面臨著泉域水流量衰減甚至斷流,泉域地下水位下降,部分泉域水質(zhì)遭到污染等問題,十分不利于山西經(jīng)濟的發(fā)展,也不利于生態(tài)環(huán)境的保護。為保護和合理利用巖溶泉水水資源,山西省以泉域為立法單元進行了立法。山西省人大和太原市人大頒布了多部泉域水資源保護方面的地方性法規(guī),并順應(yīng)泉域水資源保護的需求適時予以了修改。但是,泉域水資源持續(xù)惡化的現(xiàn)象并未得到有效遏制。
　　

2、在山西省泉域水資源保護法制建設(shè)中,立法的不完善是泉域水資源持續(xù)惡化的現(xiàn)象未得到有效遏制的重要原因。本文以《太原市蘭村泉域水資源保護條例》為例,通過分析其條文規(guī)定,指出其存在的問題:泉域水資源立法有名無實,其實質(zhì)仍是行政區(qū)域保護,在立法權(quán)配置上面臨著有權(quán)無泉的困境;管理體制混亂,泉域水資源管理機構(gòu)法律地位不明、管理部門之間職權(quán)范圍不明造成多龍治水,而治水不利的局面;制度設(shè)計粗略,缺乏獎勵性規(guī)定,水資源管理制度缺乏可操作性,難以將實行最嚴格

3、的水資源管理制度這一要求落到實處;法律責(zé)任不完善,對部分禁止行為缺乏處罰規(guī)定,沒有對行政管理部門的責(zé)任做出明確規(guī)定,缺少行政相對人的救濟途徑,不利于保障法律的實施。
　　針對山西泉域水資源保護立法存在缺陷與問題,本文提出了完善立法的相關(guān)建議:在立法模式上,應(yīng)當(dāng)根據(jù)泉域的范圍劃分泉域保護區(qū)并合理配置立法權(quán);在管理體制上,要設(shè)立獨立的管理機構(gòu)并賦予其與職責(zé)相對應(yīng)的權(quán)力;在制度設(shè)計上,增加獎勵性規(guī)定條款,實行最嚴格的水資源管理制度;在法