城市工業(yè)用地利用效率的區(qū)域與行業(yè)差異研究.pdf

1、工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)用地是支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的資源要素。改革開放30多年來，我國實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大國到工業(yè)大國的歷史性轉(zhuǎn)變，已整體上進(jìn)入了工業(yè)化的中后期。工業(yè)化極大帶動(dòng)了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但長期以來支撐我國工業(yè)化快速發(fā)展的卻是低廉的工業(yè)地價(jià)和粗放的用地方式。然而，我國快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化還將持續(xù)較長時(shí)期，土地外延擴(kuò)張式粗放利用難以持續(xù)拓展工業(yè)發(fā)展空間，資源稀缺已制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不斷提高土地利用效率，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用

2、，將成為土地利用的主要目標(biāo)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段。本研究以“配置方向—效率差異—提升對(duì)策”為分析主線，在選擇與完善工業(yè)用地利用效率的測(cè)度方法后，客觀判斷了工業(yè)用地配置的區(qū)域和行業(yè)差異狀況，全面系統(tǒng)地測(cè)度了不同區(qū)域、不同行業(yè)的工業(yè)用地利用效率，并分析了其差異與變化，然后從宏觀因素和微觀因素兩個(gè)層面深入探討了工業(yè)用地利用效率的影響因素與影響機(jī)理，以期為提高土地利用效率、抑制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張?zhí)峁┛茖W(xué)的理論依據(jù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與土地利用

3、方式轉(zhuǎn)變。
　　本研究在深入剖析工業(yè)用地利用效率內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，首先介紹了工業(yè)用地利用效率的測(cè)度方法，并著重介紹了無差異研究的思路和方法。作為本文的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)，無差異研究以實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地面積無差異比較為目的，試圖完善當(dāng)前土地利用比較的方法體系。論文選擇土地利用強(qiáng)度作為消除工業(yè)結(jié)構(gòu)不同造成工業(yè)用地面積差異的有效工具，在探討土地利用強(qiáng)度差異對(duì)工業(yè)用地利用的影響，闡釋工業(yè)用地利用無差異比較的基本原理之后，從工業(yè)行業(yè)層面著手構(gòu)建了工業(yè)用地投入

4、損失的測(cè)算方法，并建立“標(biāo)準(zhǔn)用地面積”指標(biāo)，以反映不同工業(yè)行業(yè)在無差異比較時(shí)的用地規(guī)模變化，從而得到行業(yè)間可比的工業(yè)用地面積。通過構(gòu)建“容積率指數(shù)”來反映不同區(qū)域以工業(yè)產(chǎn)出表征的土地利用強(qiáng)度差異，并借助其測(cè)算區(qū)域間可比的工業(yè)用地面積，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間工業(yè)用地利用的無差異比較。
　　工業(yè)用地在區(qū)域和行業(yè)兩個(gè)方向上配置的布局和規(guī)模差異是工業(yè)用地利用效率不同的原始動(dòng)因，為了理清我國工業(yè)用地在不同區(qū)域和不同行業(yè)的配置差異，論文梳理了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

5、的基本條件和我國不同時(shí)期的工業(yè)用地配置方式，將工業(yè)行業(yè)進(jìn)行歸并劃分后分析了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域與行業(yè)差異，并分析了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同時(shí)期和不同工業(yè)化階段工業(yè)用地的區(qū)域配置特征。
　　我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)分布極不均衡，不同區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等存在較大差異，為了從區(qū)域?qū)用嬲莆詹煌瑓^(qū)域工業(yè)用地利用的充分程度，論文首先基于有差異角度，以全國30個(gè)省份作為工業(yè)用地利用效率的宏觀決策單元，利用2001-2011年省域?qū)用娴墓I(yè)用地投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，

6、使用DEA和SFA方法測(cè)算了各省份的工業(yè)用地利用效率，并進(jìn)一步利用聚類分析方法對(duì)區(qū)域差異情況進(jìn)行了研究。然后，基于無差異角度分析了容積率指數(shù)的區(qū)域差異，及面積修正前后工業(yè)用地利用效率的變化。最后，采用空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法檢驗(yàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模等宏觀因素對(duì)工業(yè)用地利用效率的影響。
　　不同工業(yè)行業(yè)由于具有不同的生產(chǎn)特性，會(huì)表現(xiàn)出相異的土地利用行為，區(qū)域傾向性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策也對(duì)工業(yè)用地利用產(chǎn)生一定影響，為了從行業(yè)

7、層面掌握不同工業(yè)產(chǎn)業(yè)土地利用的充分程度，論文以江蘇省為分析對(duì)象，首先基于有差異視角，選擇1092家工業(yè)企業(yè)作為工業(yè)用地利用效率的微觀決策單元，利用2011年各企業(yè)投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，使用DEA和SFA方法測(cè)算了江蘇省各行業(yè)工業(yè)用地利用效率。然后，基于無差異視角探討了工業(yè)行業(yè)間土地利用強(qiáng)度差異對(duì)工業(yè)用地投入和工業(yè)用地利用效率的影響。最后，采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法檢驗(yàn)了影響不同行業(yè)工業(yè)用地利用效率的區(qū)域因素和企業(yè)因素。
　　通過理論分析和實(shí)證研究，

8、本文主要得到以下基本結(jié)論:
　　(1)不同時(shí)期我國工業(yè)用地配置的區(qū)域和行業(yè)差異較大，全國工業(yè)呈階梯狀分布，東、中、西部工業(yè)發(fā)展水平差異明顯。東部地區(qū)工業(yè)化水平提升需要投入的新增工業(yè)用地最多，中西部地區(qū)在后續(xù)工業(yè)化進(jìn)程中工業(yè)用地量將有較大規(guī)模增長;工業(yè)化水平與新增工業(yè)用地規(guī)模存在同向增加關(guān)系，工業(yè)化水平提高需要更大規(guī)模的工業(yè)用地來支撐地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。
　　(2)我國大量省份工業(yè)用地利用不充分，存在較大規(guī)模的過度投入面積;以長三

9、角和珠三角為主的東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)用地利用效率顯著高于中西部地區(qū);變異系數(shù)顯示區(qū)域間工業(yè)產(chǎn)出的不均衡程度大于工業(yè)用地配置的不均衡程度，同時(shí)反映出區(qū)域間效率的差異程度正在逐漸縮小。
　　(3)容積率指數(shù)高的區(qū)域多分布在我國的東南沿海地區(qū)，容積率指數(shù)低的區(qū)域多分布在我國的中西部地區(qū)。修正工業(yè)用地面積后，工業(yè)用地利用效率增大的區(qū)域多集中在中西部地區(qū)，工業(yè)用地利用效率下降的區(qū)域主要出現(xiàn)在東南沿海地區(qū)，與容積率指數(shù)的高低成負(fù)相關(guān)關(guān)系。

10、
　　(4)江蘇省各行業(yè)工業(yè)用地利用均不充分，行業(yè)間工業(yè)用地利用效率差異較大，整體上表現(xiàn)出石油化工、通信電子、裝備制造等主孚行業(yè)工業(yè)用地利用效率高，紡織服裝、食品加工等輕工行業(yè)工業(yè)用地利用效率低的特點(diǎn)，并表現(xiàn)出蘇北工業(yè)用地利用效率明顯小于蘇中和蘇南，蘇中高于蘇南的區(qū)域特征。
　　(5)投資強(qiáng)度和容積率不足是造成江蘇省工業(yè)用地投入損失的主要原因，但不同區(qū)域工業(yè)用地投入損失的影響因素存在差異。消除土地利用強(qiáng)度影響后工業(yè)用地利用效

11、率出現(xiàn)優(yōu)劣變化，土地利用強(qiáng)度控制要求高的行業(yè)工業(yè)用地利用效率整體相對(duì)降低，土地利用強(qiáng)度控制要求低的行業(yè)工業(yè)用地利用效率整體相對(duì)提高，并且標(biāo)準(zhǔn)用地面積基準(zhǔn)行業(yè)的選擇不會(huì)影響工業(yè)行業(yè)間效率水平的比較和變化趨勢(shì)的判斷。
　　(6)在區(qū)域?qū)用?，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、外商投資等因素都能夠明顯促進(jìn)工業(yè)用地利用效率的提高，當(dāng)前國有企業(yè)和大中型企業(yè)占比增加不利于工業(yè)用地利用效率的提高。在行業(yè)層面，開發(fā)區(qū)等級(jí)、區(qū)位條件等區(qū)域因素，工資福利水平和

12、土地利用強(qiáng)度等企業(yè)因素對(duì)工業(yè)用地利用效率均具有顯著的正向影響，不同行業(yè)的影響因素存在較大差異。
　　基于以上結(jié)論，本文從土地利用管理和區(qū)域工業(yè)發(fā)展兩個(gè)方面提出相應(yīng)的對(duì)策建議，在土地利用管理方面應(yīng)進(jìn)一步完善工業(yè)用地供給制度和工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)工業(yè)用地批后監(jiān)管和存量處置工作，積極探索工業(yè)用地二次開發(fā)，增加工業(yè)用地產(chǎn)出能力;在區(qū)域工業(yè)發(fā)展方面應(yīng)穩(wěn)步提高地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度，積極引進(jìn)外商投資企業(yè)并提高本土工業(yè)企業(yè)管理水平，科學(xué)規(guī)劃國