土地發(fā)展權交易視角下的中國糧食安全問題研究.pdf

1、農地產權制度改革滯后、政府糧食補貼能力有限、糧食價格偏低、土地發(fā)展權配置不合理使中國土地資源配置低效，農業(yè)現代化轉型緩慢，大量土地被拋荒、棄耕，而劉易斯拐點的到來，人口轉型的提前出現則對中國傳統(tǒng)的勞動密集型農業(yè)釜底抽薪，使中國糧食安全問題更加嚴峻。考慮到中國國情的特殊性，短期內政府很難進行根本性的土地制度改革、大幅提高糧價、增加農業(yè)補貼，合理調整土地發(fā)展權區(qū)域配置可能是緩解當前中國糧食安全危機的有效途徑。
　　傳統(tǒng)解決方案是在堅守

2、18億畝耕地紅線和15.6億畝基本農田基礎上，依據比較優(yōu)勢劃定糧食主產區(qū)，建設大批商品糧基地，對這些地區(qū)的土地發(fā)展權進行嚴格限制。但由于忽視各地差異性，嚴格的耕地保護和過高的基本農田保護率導致耕地資源配置低效，區(qū)域糧食安全責任分擔不公，發(fā)展機會不均等。傳統(tǒng)解決方案主要通過中央政府財政轉移支付補償糧食主產區(qū)，但由于政府財力有限，這種補償效果不佳，導致糧食主產區(qū)與主銷區(qū)之間經濟差距不斷擴大。另外，部分學者主張通過建立區(qū)域利益補償機制實現糧食

3、安全責任的公平分擔，提高糧食主產區(qū)糧食生產積極性，但這種建立在零和博弈基礎上的補償方案很難獲得糧食主銷區(qū)認同，難以實施。只有建立在多贏基礎上的區(qū)域利益補償方案才能獲得雙方認同，具有可行性，當前國內廣泛進行的土地發(fā)展權交易實踐值得借鑒。
　　在當前國內土地發(fā)展權交易實踐中，成都模式、重慶模式、浙江模式影響最大，成都模式、重慶模式市場化水平比較高，浙江模式交易半徑比較大，交易內容比較多，三種模式各有特色，但都有效提高了土地資源配置效率

4、，促進了工業(yè)化、城市化的發(fā)展，縮小了區(qū)域、城鄉(xiāng)經濟差距，盡管還存在一些缺陷，但整體上利遠大于弊，中央政府應及時總結經驗，不斷完善。考慮影響三大模式土地資源配置效率和糧食生產的主要原因是土地發(fā)展權交易半徑過小，只有進一步擴大土地發(fā)展權交易半徑，合理借鑒三大模式的成功經驗，我們才能在確保中國糧食安全基礎上繼續(xù)提高土地資源利用效率，實現多贏目標。并且，在糧食主產區(qū)與主銷區(qū)之間也存在著土地發(fā)展權跨區(qū)交易的強大動力，政府可以選擇合適省區(qū)進行跨區(qū)的

5、土地發(fā)展權交易實驗，在此基礎上不斷總結經驗，謹慎推進，以有效緩解糧食安全危機，實現區(qū)域經濟平衡發(fā)展。
　　本研究主要包括以下內容:
　　一、闡述本研究的意義，對國內外研究現狀進行評述。
　　二、對中國糧食安全問題進行分析，指出提高中國土地發(fā)展權配置效率是緩解中國糧食安全危機的有效途徑。
　　三、對土地發(fā)展權限制的原因、影響與政府對策進行了分析，指出只有雙贏結果的區(qū)域利益補償機制才具有可行性。
　　四、對土地