論我國(guó)城市低保制度的發(fā)展與完善.pdf

1、貧困是一個(gè)世界性的問(wèn)題，也一直是各國(guó)政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要領(lǐng)域。近幾年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷和全球化運(yùn)動(dòng)造成了大量失業(yè)人口、特別是長(zhǎng)期失業(yè)人口，即“新貧困人口”的存在。新貧困人口的特點(diǎn)、性質(zhì)和社會(huì)影響已經(jīng)引起一些國(guó)際組織和很多國(guó)家研究者的注意，并產(chǎn)生了許多有意義的分析和研究成果。 同樣，貧困也是當(dāng)今中國(guó)十分突出的社會(huì)問(wèn)題，以往的研究注重于農(nóng)村的貧困，即“老貧困人口”。但是，隨著改革的不斷推進(jìn)，城市中的“新貧困”問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越成為

2、社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，正在引起政府、企業(yè)及社會(huì)各方面的高度重視。 根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)付因社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而導(dǎo)致的較大規(guī)模的貧困問(wèn)題，最有效的制度是社會(huì)救助。而最低生活保障制度，又是目前大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的以保障全體公民基本生存權(quán)為目標(biāo)的社會(huì)救助制度。最低生活保障制度在公平與效率之間尋求適度：它是社會(huì)保障制度中的最后一道安全網(wǎng)，極力使每一個(gè)公民不至于在生活困難時(shí)處于無(wú)助的困境；它體現(xiàn)了人道主義精神，不論致貧原因，只要受助者生活貧困

3、，都可以享受；但同時(shí)，為了避免福利依賴心理的產(chǎn)生，制定最低生活保障線要把握適度原則，并且一旦受助者脫貧，就應(yīng)退出低保制度。 中國(guó)城市居民低保制度的發(fā)展，從1993年6月上海市首創(chuàng)“城市居民最低生活保障線制度”算起，己經(jīng)有十五年的歷史了。十五年來(lái)，作為一項(xiàng)普遍、有效的社會(huì)救助制度，城市低保對(duì)保護(hù)城市貧弱群體與構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了巨大的作用。但是由于制度運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不多，在制度設(shè)計(jì)和制度運(yùn)行中都存在不少缺陷，難以達(dá)到預(yù)期的效果。

4、 因此，對(duì)社會(huì)保障問(wèn)題的研究在某種意義上正是要考慮社會(huì)貧弱群體的利益，盡可能地惠及每一位社會(huì)成員，使制度趨于更合理、更公平。文章通過(guò)對(duì)最低生活保障制度的國(guó)內(nèi)外研究成果的述評(píng)，縱觀我國(guó)城市低保制度的建立與發(fā)展歷程，針對(duì)目前存在的城市低保資金缺位、保障標(biāo)準(zhǔn)低、配套政策不到位、管理落后等問(wèn)題，重新理清包括救助標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集、配套政策、實(shí)施程序等相關(guān)內(nèi)容，運(yùn)用大量的數(shù)據(jù)和事實(shí)加以論證，提出切實(shí)可行的城市居民最低生活保障制度完善的建議，使