煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的政府職能定位——以山東省鄒城市為例.pdf

1、隨著改革開放的深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善以及國(guó)家政策的傾斜,資源型城市備受關(guān)注。資源的生命周期決定了資源型城市不可能永遠(yuǎn)依賴資源。這些城市如果在鼎盛甚至衰退時(shí)期沒有適時(shí)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),沒有解決好城市的可持續(xù)發(fā)展問題,勢(shì)必會(huì)引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、民生問題,對(duì)這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。資源型城市只有居安思危,提早進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),才能增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力、改善民生、穩(wěn)定社會(huì),最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。資源型城

2、市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的方方面面,需要通過幾年甚至幾十年的努力才能實(shí)現(xiàn)。這對(duì)我國(guó)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中政府作用的發(fā)揮提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。正是在這種背景下,本文對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行研究,并探討產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中政府職能的定位,以期待政府能扮演更為恰當(dāng)?shù)慕巧?并有更為出色的表現(xiàn)。
　　本文以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的相關(guān)理論為依托,闡述了資源型城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性,以及政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中應(yīng)當(dāng)扮演的角色和面臨的難題。文

3、章選取了成熟煤炭資源型城市——山東鄒城為例,介紹了鄒城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所具有的優(yōu)勢(shì)條件和存在的問題與矛盾,結(jié)合現(xiàn)狀筆者提出了鄒城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇:一是改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),拉長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條;二是通過產(chǎn)業(yè)替代途徑,培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè);三是抓好產(chǎn)業(yè)集群,強(qiáng)化園區(qū)建設(shè);四是地企融合發(fā)展;五是做大做強(qiáng)中小企業(yè)。筆者通過研究以德國(guó)魯爾區(qū)、美國(guó)休斯敦、法國(guó)洛林和日本九州地區(qū)為代表的資源型城市轉(zhuǎn)型的案例,總結(jié)出一套可供國(guó)內(nèi)資源型城市借鑒的

4、經(jīng)驗(yàn),包括設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策體系、調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合等。最后針對(duì)鄒城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中存在的問題、矛盾和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),筆者提出了在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的政府如何進(jìn)行職能定位的對(duì)策建議:一是制定發(fā)展規(guī)劃、完善產(chǎn)業(yè)政策;二是加大資金籌措力度,廣泛吸收資金;三是搞好技術(shù)創(chuàng)新,保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;四是大力發(fā)展中小企業(yè);五是健全就業(yè)服務(wù)體系,制定人才發(fā)展戰(zhàn)略;六是加強(qiáng)轉(zhuǎn)型過程中的社會(huì)建設(shè)。
　　本文意在通過資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中政府職能定