我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性研究.pdf

1、社會(huì)保障的作用是通過(guò)二次分配的調(diào)節(jié)盡可能地維護(hù)社會(huì)公平。公平是社會(huì)保障的核心理念。改革開放以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不斷地完善和發(fā)展，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，朝著實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的目標(biāo)邁進(jìn)了一大步，使我國(guó)原有的城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)保障制度不公平性問(wèn)題得到初步解決。但是，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平問(wèn)題不僅僅是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度統(tǒng)一就能完全解決的，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退

2、休養(yǎng)老制度之間的不公平性、代際的不公平性、城鄉(xiāng)居民生活水平、養(yǎng)老需求層次以及養(yǎng)老保障來(lái)源等方面的差異都是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正公平必須解決的問(wèn)題。本文立足于這一社會(huì)背景，運(yùn)用文獻(xiàn)研究、比較研究以及定性分析與定量分析相結(jié)合的研究方法，從公平性的基本內(nèi)涵、評(píng)價(jià)指標(biāo)和構(gòu)建原則入手，研究分析我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性現(xiàn)狀，指出了這一制度還存在著外部不公平和內(nèi)部不公平以及其他方面的公平性不足問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出對(duì)策。
　　

3、本文提出，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由政府部門組織，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，符合條件的城鄉(xiāng)居民自愿參加，保障資金來(lái)源于政府補(bǔ)貼、社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人繳費(fèi)，用于保護(hù)城市和農(nóng)村居民老年基本生活的一種制度安排。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重原則、內(nèi)外兼顧原則和持續(xù)發(fā)展原則。本文從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及二者合并實(shí)施以后的新制度三個(gè)階段梳理了我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程。分析了我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

4、的公平性狀況，認(rèn)為現(xiàn)行制度基本體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民參保機(jī)會(huì)公平、參保規(guī)則公平和參保結(jié)果公平。同時(shí)，本文也認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也存在著一定程度的公平性缺失現(xiàn)象，包括:制度外部不公平現(xiàn)象，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工（國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)職工等就業(yè)人群）的社會(huì)養(yǎng)老保障水平差距大、城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工的社會(huì)養(yǎng)老資源分配不均等以及城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工（含機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員）的收入水平差異大等方面。制度內(nèi)部不公平現(xiàn)象，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老需求

5、不一致、城鄉(xiāng)居民對(duì)制度公平的感受不一致以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金費(fèi)用來(lái)源存在差異等方面，而現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)并未考慮這些因素。此外，還有因收入分配逆向調(diào)節(jié)、保障水平偏低，居民逆向選擇等引發(fā)的不公平問(wèn)題。
　　本文有針對(duì)性地提出了提升我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性的對(duì)策，主要有:樹立養(yǎng)老保險(xiǎn)公平的理念、加大政府財(cái)政投入、增強(qiáng)制度激勵(lì)、漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居保的制度整合、發(fā)展多層次的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、注重城鄉(xiāng)居保制度可持續(xù)性