公共視角下城市社區(qū)功能管理研究.pdf

1、作為中華民族的傳統(tǒng)文化，“和諧”一直是我們不斷追求的生活境界。隨著深入改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，城市化進(jìn)程也逐漸加快，“小政府、大社會(huì)”社會(huì)格局的逐步形成。未來(lái)幾年，我國(guó)城市規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，城市數(shù)量也會(huì)不斷增長(zhǎng)，城市化所帶來(lái)的問(wèn)題也逐漸凸顯，城市管理的任務(wù)也隨之變得日益繁重。為順應(yīng)歷史發(fā)展和社會(huì)所需，和諧社會(huì)就順應(yīng)而生了。
　　 當(dāng)前，我們正處于構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。社區(qū)作為國(guó)家和社會(huì)聯(lián)系的紐帶，也是和諧社會(huì)基本空間單元，

2、在社會(huì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮著難以替代的作用，在此背景下，城市社區(qū)功能建設(shè)問(wèn)題的研究和探討，就顯得十分緊迫而又異常重要。
　　 本文立足“社會(huì)轉(zhuǎn)型期”這一背景，在系統(tǒng)研究構(gòu)建和諧社會(huì)視角下如何構(gòu)建、完善和諧社區(qū)功能基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)功能的現(xiàn)狀、歷史、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行全面的分析和研究。本文研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)依然處于基層政府主導(dǎo)為主的單一主體發(fā)展模式，社區(qū)自身發(fā)展所必需的人、財(cái)、物都大部分來(lái)依賴于基層政府提供，社區(qū)作為基

3、層政府的“派駐機(jī)構(gòu)”存在，對(duì)政府具有高度依賴癥，社區(qū)功能的實(shí)現(xiàn)也自然以政府職能和服務(wù)為導(dǎo)向，而不是以社區(qū)自身發(fā)展和居民需求為導(dǎo)向，導(dǎo)致社區(qū)自治能力缺乏，社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的個(gè)性化和多元化需求得不到滿足，制約著社區(qū)的健康發(fā)展。事實(shí)證明，受限于我們的特殊國(guó)情，這種模式在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)由于政府的支持和主導(dǎo)，得到了穩(wěn)定、持續(xù)的制度保障，對(duì)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定都發(fā)揮了重要作用。但是也限制了社區(qū)功能的范圍和作用范圍，并且這種限制在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)

4、時(shí)期內(nèi)將依然存在。
　　 由于政府行政力量的長(zhǎng)期存在和作用，使得社區(qū)在一定程度上成為了政府的“派駐機(jī)構(gòu)”，扮演著“準(zhǔn)基層”的政府角色，而且這種角色也造成社區(qū)功能帶有典型行政化傾向，一定程度上降低了居民參與積極性，阻礙了社區(qū)自治的開(kāi)展，不利于社區(qū)功能的發(fā)展，甚至影響和諧社會(huì)的構(gòu)架。文章分析研究認(rèn)為，政府主導(dǎo)下的單一主體發(fā)展模式，不論在結(jié)構(gòu)上，還是內(nèi)容上都與構(gòu)架和諧社區(qū)內(nèi)涵不相一致，而且比將阻礙社區(qū)的健康發(fā)展。聯(lián)系“多中心治理”理論

5、，結(jié)合我國(guó)特殊國(guó)情和社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，文章指出未來(lái)社區(qū)功能的發(fā)展將會(huì)基于構(gòu)建和諧社會(huì)的宏觀背景和價(jià)值導(dǎo)向，以滿足社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，從依賴于政府職能的傳統(tǒng)社區(qū)組織，逐步成長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變成為具有自主性、能動(dòng)性的“新型服務(wù)型”社區(qū)。
　　 本文以城市社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，積極探索城市社區(qū)建設(shè)過(guò)程中社區(qū)功能的發(fā)展和建設(shè)，探討“新型服務(wù)型”社區(qū)應(yīng)該如何順應(yīng)發(fā)展，具備何種功能，以及通過(guò)何種路徑來(lái)和制度來(lái)保障其功能的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，也對(duì)社區(qū)功能未來(lái)的發(fā)展前景