我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給差異及其均等化對(duì)策研究.pdf

1、改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持快速增長的勢(shì)頭,經(jīng)濟(jì)的快速增長使得居民的私人需求得到了極大的滿足,但是由于政府在基本公共服務(wù)方面的供給缺乏,使得居民對(duì)基本公共服務(wù)日益增長的需求得不到滿足,成為社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。在基本公共服務(wù)供給不足的情況下,我國基本公共服務(wù)的供給出現(xiàn)了地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和行業(yè)差距等方面。在這些差距中,城鄉(xiāng)差距尤為突出,城市居民在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面享受的服務(wù)明顯優(yōu)于農(nóng)村居民。城鄉(xiāng)公共服務(wù)

2、供給的失衡,使農(nóng)村居民難以獲得基本的公共服務(wù),導(dǎo)致農(nóng)村居民基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得不到保障,嚴(yán)重影響了農(nóng)村人口素質(zhì)的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。最近幾年,政府多次重要會(huì)議提出要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,旨在解決人們最關(guān)心的切實(shí)利益,致力于改善民生,縮小城鄉(xiāng)差距,加快社會(huì)和諧發(fā)展,可以說,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國家的重要?dú)v史性任務(wù)。
　　論文首先梳理了基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)概念和研究動(dòng)態(tài),論述了公共產(chǎn)品

3、理論、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、公共正義理論和新公共管理理論等相關(guān)理論對(duì)理解基本公共服務(wù)均等化問題的重要啟示。
　　其次,在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源供給和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)提供條件等方面分析了我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障基本公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的供給水平和質(zhì)量存在不均等的現(xiàn)象。并運(yùn)用泰爾指數(shù)法,對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、本科及本科以上學(xué)歷教師數(shù)、儀器設(shè)備總值、每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生

4、機(jī)構(gòu)床位數(shù)和最低社會(huì)保障支出方面的非均等化程度進(jìn)行了測(cè)度,論證了政府在城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障服務(wù)方面供給失衡。
　　再次,分析了我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的原因,認(rèn)為我國現(xiàn)行財(cái)政體制不完善、城鄉(xiāng)二元體制的存在、基本公共服務(wù)供給機(jī)制不完善和法律法規(guī)不健全是導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給非均等化的原因。
　　最后,通過借鑒國外基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的策略和經(jīng)驗(yàn)舉措,提出了實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的具體對(duì)策,第一,

5、改革城鄉(xiāng)二元體制,包括加快戶籍制度改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)供給體系;第二,深化財(cái)政體制改革,包括合理劃分各級(jí)政府提供公共服務(wù)的事權(quán)、確保各級(jí)政府擁有與事權(quán)相匹配的財(cái)力、建立以均等化為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移支付制度和加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入;第三,完善基本公共服務(wù)供給機(jī)制,包括建立多元化的基本公共服務(wù)供給機(jī)制和形成農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)供給的參與機(jī)制;第四,建立健全基本公共服務(wù)相關(guān)法律法規(guī);第五,完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的配套措施,包括建設(shè)