不同模式下農(nóng)地整治前后土地利用效率比較研究.pdf

1、在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口不斷增長(zhǎng)和耕地?cái)?shù)量有限且日益減少的情況下，人地關(guān)系越來(lái)越緊張，如何在耕地面積有限的情況下提高其利用效率顯得尤為重要。而當(dāng)前開(kāi)展的農(nóng)地整治為解決人地矛盾和提高土地利用效率提供了重要途徑。農(nóng)地整治通過(guò)增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，可提高土地利用效率，進(jìn)而緩解人地關(guān)系和保證國(guó)家糧食安全。目前我國(guó)開(kāi)展的農(nóng)地整治項(xiàng)目多為政府投資并組織實(shí)施，農(nóng)戶參與較少，使得農(nóng)地整治項(xiàng)目效率不高，對(duì)土地利用效率的促進(jìn)作用有限，而

2、當(dāng)前在一些地方出現(xiàn)的農(nóng)戶主導(dǎo)實(shí)施農(nóng)地整治的模式，其農(nóng)戶參與程度較高，農(nóng)地整治效果較好，對(duì)土地利用效率的促進(jìn)作用較大。因此本文通過(guò)對(duì)比分析不同模式農(nóng)地整治前后土地利用效率的差異，分析不同模式的農(nóng)地整治對(duì)土地利用效率的影響，找出其影響因素，據(jù)此提出相關(guān)政策意見(jiàn)，對(duì)保障國(guó)家糧食安全和緩解人地關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文以湖北省武漢市江夏區(qū)為例，選取了農(nóng)戶主導(dǎo)模式農(nóng)地整治項(xiàng)目和政府主導(dǎo)模式農(nóng)地整治項(xiàng)目，對(duì)不同模式農(nóng)地整治前后土地投入

3、與產(chǎn)出的變化、農(nóng)戶對(duì)不同模式農(nóng)地整治項(xiàng)目滿意度的評(píng)價(jià)進(jìn)行了描述性分析，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用超效率DEA模型測(cè)算出了不同模式農(nóng)地整治前后農(nóng)戶的土地利用效率。運(yùn)用雙重差分計(jì)量模型，通過(guò)比較政府主導(dǎo)模式整治項(xiàng)目區(qū)與未整治項(xiàng)目區(qū)土地利用效率差異分析農(nóng)地整治項(xiàng)目對(duì)土地利用效率的凈影響，通過(guò)比較農(nóng)戶主導(dǎo)模式整治項(xiàng)目區(qū)與政府主導(dǎo)模式整治項(xiàng)目區(qū)土地利用效率差異分析農(nóng)戶有效參與對(duì)土地利用效率的凈影響，得到主要結(jié)論如下:
　　(1)政府主導(dǎo)模式農(nóng)地整治可促

4、進(jìn)土地利用效率的提高，但該模式下農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)戶滿意度評(píng)價(jià)較低于農(nóng)戶主導(dǎo)模式。政府主導(dǎo)模式下的農(nóng)地整治項(xiàng)目由于農(nóng)戶參與程度較低、項(xiàng)目監(jiān)管力度不夠、后期管護(hù)工作不到位等，使得該模式下農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目的滿意度評(píng)價(jià)相對(duì)較低。
　　(2)與政府主導(dǎo)模式相比，農(nóng)戶主導(dǎo)模式農(nóng)地整治對(duì)土地利用效率的促進(jìn)作用更大。農(nóng)地整治后，農(nóng)戶主導(dǎo)模式整治項(xiàng)目區(qū)戶均土地利用效率提高了0.1212，政府主導(dǎo)模式整治項(xiàng)目區(qū)戶均土地利用效率提高了0.0806，未整治項(xiàng)目區(qū)

5、戶均土地利用效率提高了0.0401，說(shuō)明農(nóng)戶主導(dǎo)模式農(nóng)地整治比政府主導(dǎo)模式農(nóng)地整治更有效率，對(duì)土地利用效率的促進(jìn)作用更大。與政府主導(dǎo)模式相比，農(nóng)戶主導(dǎo)模式存在以下優(yōu)勢(shì):①項(xiàng)目選址由農(nóng)戶共同協(xié)商決定，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際;②農(nóng)戶組織項(xiàng)目實(shí)施，可確保工程質(zhì)量。③項(xiàng)目的管護(hù)主體和職責(zé)明確。④通過(guò)引進(jìn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　(3)戶主受教育程度、農(nóng)業(yè)收入比例、旱澇保

6、收耕地比例及承包地面積等對(duì)土地利用效率影響顯著。農(nóng)戶受教育程度直接影響著農(nóng)戶對(duì)新信息的把握能力和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的能力，也影響農(nóng)戶參與農(nóng)地整治項(xiàng)目的能力。旱澇保收耕地比例反映了土地質(zhì)量，決定單位面積土地的產(chǎn)出。承包地面積的規(guī)?；潭扔绊懲恋氐睦眯?。
　　(4)農(nóng)戶主導(dǎo)模式農(nóng)地整治效率仍有上升空間。由于本次調(diào)查所選的農(nóng)戶主導(dǎo)模式農(nóng)地整治項(xiàng)目規(guī)模較小、投資不足，項(xiàng)目區(qū)未進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整以及項(xiàng)目區(qū)缺乏精英人才引導(dǎo)等，若上述方面條件能有所改進(jìn)

7、，農(nóng)戶主導(dǎo)模式農(nóng)地整治項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶土地利用效率將有更大的提升空間;農(nóng)戶主導(dǎo)模式農(nóng)地整治雖然是由聯(lián)戶農(nóng)民組織實(shí)施，畢竟本項(xiàng)目投資有限，因此農(nóng)戶主導(dǎo)模式農(nóng)地整治對(duì)降低農(nóng)業(yè)灌溉資本投入和勞力投入的影響不顯著。
　　因此為提高土地利用效率，本文提出如下政策建議:第一，對(duì)于政府主導(dǎo)模式農(nóng)地整治項(xiàng)目，通過(guò)農(nóng)戶有效參與以提高項(xiàng)目決策水平和監(jiān)管水平，確保工程質(zhì)量，建立農(nóng)戶全程參與農(nóng)地整治的機(jī)制，政府給予引導(dǎo)與支持，同時(shí)拓寬農(nóng)戶參與的渠道和途徑，提高

8、農(nóng)戶的參與程度。第二，在當(dāng)前我國(guó)進(jìn)行農(nóng)地整治的大背景下，應(yīng)大力推廣農(nóng)戶主導(dǎo)實(shí)施農(nóng)地整治項(xiàng)目的模式，國(guó)家給予財(cái)政和政策支持，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，并將農(nóng)戶主導(dǎo)模式農(nóng)地整治項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。第三，積極開(kāi)展農(nóng)村技能培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的受教育程度。開(kāi)展送農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，加大農(nóng)業(yè)科技的投資和推廣力度，培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)精英，同時(shí)對(duì)農(nóng)戶開(kāi)展與農(nóng)地整治相關(guān)的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)戶農(nóng)