財政支出對產(chǎn)業(yè)結構的影響——基于282個城市數(shù)據(jù)的實證分析.pdf

1、我國經(jīng)濟在經(jīng)歷了30余年的飛速發(fā)展之后，目前正面臨著增速放緩的壓力，與此同時，我國產(chǎn)業(yè)結構調整也到了關鍵時期。政府長期以來對產(chǎn)業(yè)結構調整的關注以及出臺的相關政策已經(jīng)起到了一定程度的作用。根據(jù)中經(jīng)網(wǎng)的統(tǒng)計，2014年第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)降低至9.2％,與此同時，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，其占GDP的比例已經(jīng)于2015年超過了50％但是，相較于發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結構，我國還相差很遠。財政政策是調節(jié)產(chǎn)業(yè)結構的重要工具之一，在產(chǎn)業(yè)結構轉型期，政府仍然

2、需要繼續(xù)加大力度，利用財政政策來推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。而財政支出是財政政策的重要手段之一，研究其對產(chǎn)業(yè)結構的影響十分有必要。因此，本文從歷史現(xiàn)狀、理論和實證分析三個層次考察了財政支出的產(chǎn)業(yè)差異性影響，以解釋財政支出在產(chǎn)業(yè)結構調整中的作用，同時為政府提供相應的政策建議。
　　在研究綜述部分，本文梳理了國內外的相關文獻。國外的文獻主要涉及到產(chǎn)業(yè)結構與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，以及政府的財政支出如何在各個產(chǎn)業(yè)之間合理分配的理論依據(jù);國內的文獻則

3、更多的研究了財政支出對產(chǎn)業(yè)結構的影響，得出的結論并不完全一致，有認為財政支出促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的觀點，也有認為財政支出不利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的觀點。正是這種爭議的存在促使了筆者進一步深入地研究這個問題。同時，筆者發(fā)現(xiàn)國內的實證性文獻大多使用時間序列數(shù)據(jù)或者省際面板數(shù)據(jù)，樣本容量偏小，因此，筆者在實證分析部分使用了282個城市10年的面板數(shù)據(jù)，以獲得誤差更小的估計結果。
　　在歷史現(xiàn)狀分析部分，本文對我國財政支出和產(chǎn)業(yè)結構進行了回顧。一方

4、面，我國的財政支出總量保持著持續(xù)的擴張，其擴張速度一度超過了GDP增速;在財政支出結構方面，各個支出項目的占比也發(fā)生了一些變化，以朝著更加合理的支出結構調整。另一方面，我國的產(chǎn)業(yè)結構也發(fā)生了巨大的變化，第三產(chǎn)業(yè)增長迅速，即將取代第二產(chǎn)業(yè)成為我國的主導產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比例則降低了很多。通過對這些歷史現(xiàn)狀的回顧，筆者認為我國的財政支出總量增長、支出結構變動與產(chǎn)業(yè)結構調整是同步進行的，直觀上表現(xiàn)出一定的相關關系。
　　在理論分

5、析部分，筆者首先就財政支出與產(chǎn)業(yè)結構的基本理論進行了簡要概述，以作為基礎。進一步地，筆者從財政支出結構和總量兩個方面分析了財政支出對產(chǎn)業(yè)結構的影響。在支出結構方面，筆者認為財政投資、財政貼息和價格補貼這三個財政支出項目分別對不同產(chǎn)業(yè)的需求和供給產(chǎn)生了不同程度的影響，進而改變了產(chǎn)業(yè)結構。而政府針對不同的產(chǎn)業(yè)有選擇地投放其財政支出的理論依據(jù)主要有非均衡增長理論和主導產(chǎn)業(yè)理論，這兩種理論認為，發(fā)展中國家的政府因為資金相對有限，應該集中精力將財

6、政支出優(yōu)先投放于產(chǎn)出效果快速直接的產(chǎn)業(yè)，或具有較強正外部性、對整個經(jīng)濟具有較強拉動作用的主導產(chǎn)業(yè)，以此來帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。在支出總量方面，筆者以IS-LM模型為基礎，推導了財政支出總量對產(chǎn)業(yè)結構的影響。研究發(fā)現(xiàn)，財政支出總量增加對各個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不同影響的原因在于，各個產(chǎn)業(yè)的邊際消費傾向、投資對利率敏感程度有所不同，這導致了財政支出總量增加給各個產(chǎn)業(yè)帶來的乘數(shù)效應與擠出效應不同，進而影響了產(chǎn)業(yè)結構。但是，由于財政支出項

7、目眾多、作用機制復雜、政府的主觀意志也起到一些作用，所以關于財政支出對各個產(chǎn)業(yè)作用的大小關系，尚不能得到一致的結論。這意味著，我們論證了財政支出將會改變產(chǎn)業(yè)結構，卻還不清楚財政支出對產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化究竟起到促進作用還是反作用。這個問題將在實證分析部分得到答案。
　　在實證分析部分，筆者選取了282個省會城市和地級市2004至2013年的面板數(shù)據(jù)，分別就三大產(chǎn)業(yè)進行回歸分析，通過對比財政支出對三大產(chǎn)業(yè)作用的大小關系，可以判斷財政支出對

8、產(chǎn)業(yè)結構的影響方向。筆者使用三大產(chǎn)業(yè)各自的產(chǎn)出值作為被解釋變量;使用“地方財政預算內支出”作為主要的解釋變量;使用“年末金融機構貸款余額”作為控制變量，以衡量影響產(chǎn)業(yè)結構的貨幣政策因素;同時還引入了衡量短期供給因素的控制變量“三大產(chǎn)業(yè)各自的從業(yè)人數(shù)”，使得模型中既包含需求因素又包含供給因素。在回歸分析前，筆者對各變量進行了單位根檢驗，對模型進行了協(xié)整檢驗、模型設定形式檢驗和豪斯曼檢驗，以確定合理且具有可比性的模型形式。實證結果顯示:一方

9、面，財政支出對三大產(chǎn)業(yè)都具有顯著的促進作用;另一方面，財政支出對第三產(chǎn)業(yè)的促進作用最大、對第一產(chǎn)業(yè)的促進作用最小、第二產(chǎn)業(yè)居中，這證明了我國財政支出是有利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的。
　　基于上述分析所得出的結論，筆者給出了以下幾點政策建議:第一，因為我國財政支出總量能夠促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，所以應該在合理的前提下繼續(xù)穩(wěn)步增加政府的財政支出總量;第二，因為財政支出對第三產(chǎn)業(yè)的促進作用最大，且我國正處于產(chǎn)業(yè)結構轉型期，所以應該增加財政支出對第三產(chǎn)