財(cái)政分權(quán)、政府治理與中國經(jīng)濟(jì)增長.pdf

1、分權(quán)是一個(gè)世界現(xiàn)象，而增長卻不是。如何構(gòu)造一個(gè)良好的政府治理模式是一個(gè)大國發(fā)展的關(guān)鍵。本文從政府治理角度出發(fā)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)改革開放后的持續(xù)高速增長嘗試性地做出制度性解釋和分析。―經(jīng)濟(jì)分權(quán)、政治集權(quán)‖是中國式分權(quán)的核心內(nèi)涵，這種制度設(shè)計(jì)促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長的途徑是什么？它的消極影響有哪些？如何改革和完善這套制度設(shè)計(jì)以確保中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展？這些問題的研究對(duì)于我國深化改革和相關(guān)政策制定具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。本文首先從中央政府——地方政

2、府治理的制度視角對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長作出解釋，提出中國經(jīng)濟(jì)增長的制度性解釋框架——中央政府主導(dǎo)下的地方政府競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，然后從公平和效率兩個(gè)角度來對(duì)該制度框架展開深入研究，進(jìn)而為該項(xiàng)制度的改善提供了政策建議。論文的主要特色和結(jié)論如下：
　　(1)基于制度視角，本文通過中央政府主導(dǎo)下的地方政府競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長做出了制度性的解釋。本文將該制度解釋框架表述為：在強(qiáng)中央的政府主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，中央政府通過政治集中和向地方分權(quán)，構(gòu)造有效的政治激勵(lì)

3、和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)來培育地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以―增長競(jìng)爭(zhēng)型政府‖來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。地方政府主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制帶來經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長，―增長的代價(jià)‖也顯示出需要補(bǔ)充機(jī)制或修正內(nèi)部制度來平衡增長與成本，并在這一過程中維持增長，中國經(jīng)濟(jì)需要由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和政治體制改革帶來的新的制度供給來提供中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的內(nèi)在動(dòng)力。
　　(2)基于公平視角，本文對(duì)上述制度解釋框架之中的政府治理機(jī)制和地方政府及地方政府官員的行為進(jìn)行了深入研究?？紤]地

4、方政府異質(zhì)性，本文將地方政府異質(zhì)性引入到由中央政府主導(dǎo)、地方政府參與的晉升錦標(biāo)賽，拓展傳統(tǒng)晉升博弈模型，通過研究結(jié)論從競(jìng)爭(zhēng)者異質(zhì)性角度解釋了中國經(jīng)濟(jì)增速―西強(qiáng)東弱‖中的地方政府行為差異，并得出了一些對(duì)政府治理改革有益的啟示。考慮地方政府官員公平偏好，本文在傳統(tǒng)委托代理激勵(lì)模型基礎(chǔ)上，引入公平偏好理論，通過同時(shí)考慮橫向公平偏好和縱向公平偏好，改進(jìn)了―經(jīng)濟(jì)自利人‖的假設(shè)，并將委托代理應(yīng)用公平偏好理論的分析框架從單對(duì)單的代理框架拓展為雙代理的

5、代理框架。研究發(fā)現(xiàn)通過制度設(shè)計(jì)來培育地方政府官員的公平偏好并將其維持較高強(qiáng)度是完善政府治理的有效措施之一。
　　(3)基于效率視角，本文研究分析了上述制度解釋框架對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長技術(shù)效率和對(duì)地方政府環(huán)境保護(hù)支出效率的影響。本文將財(cái)政分權(quán)和晉升錦標(biāo)賽同時(shí)納入基于 C-D生產(chǎn)函數(shù)的隨機(jī)前沿實(shí)證模型，研究發(fā)現(xiàn)，―經(jīng)濟(jì)分權(quán)、政治集權(quán)‖這種極具中國特色的制度設(shè)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)效率有正向促進(jìn)作用。同時(shí)，本文利用 DEA-Tobit兩階段模型對(duì)我

6、國各地方政府環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出效率進(jìn)行了測(cè)算和影響因素分析，研究發(fā)現(xiàn)：各省份的環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出中普遍存在著技術(shù)無效率現(xiàn)象，―經(jīng)濟(jì)分權(quán)、政治集權(quán)‖的中央政府——地方政府治理模式存在缺陷，其對(duì)環(huán)境保護(hù)支出效率有負(fù)面影響，根本在于GDP為核心的考核機(jī)制，因此如何平衡經(jīng)濟(jì)職能和各項(xiàng)公共職能，此為提高如環(huán)境保護(hù)等財(cái)政支出效率的根本和關(guān)鍵路徑。
　　(4)基于上述研究工作，本文認(rèn)為應(yīng)正確認(rèn)識(shí)中央政府——地方政府現(xiàn)有治理機(jī)制，有弊端但不可全盤否定