石家莊市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)問(wèn)題及對(duì)策研究.pdf

1、隨著我國(guó)社會(huì)老齡化程度的不斷加深，城鎮(zhèn)化速度的加快，以及家庭結(jié)構(gòu)小型化發(fā)展，現(xiàn)有的社會(huì)保障體制已逐漸不再適應(yīng)日漸增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求。自上世紀(jì)八十年代中期，我國(guó)民政部門(mén)進(jìn)行“社會(huì)福利社會(huì)化”改革以來(lái)，歷經(jīng)三十年的發(fā)展轉(zhuǎn)變，已初步建成了“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的新型社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為其重要構(gòu)成之一，在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供需失衡嚴(yán)重的局面下，承擔(dān)著增加社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給、滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化需求的任務(wù)，重要性愈發(fā)凸顯

2、。
　　近年來(lái)雖然民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在數(shù)量規(guī)模方面發(fā)展迅速，但由于外部發(fā)展環(huán)境不佳和自身存在較多的缺陷，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于虧損或僅僅勉強(qiáng)維持收支平衡的狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)舉步維艱，生存狀況并不樂(lè)觀。針對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，挖掘其背后深層次原因，探索如何解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生存困境，幫助促進(jìn)其更好地發(fā)展，已經(jīng)成為學(xué)界的重要課題。
　　本文分為三個(gè)階段展開(kāi)具體研究:第一階段，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)養(yǎng)老研究文獻(xiàn)的收集、篩選、整理、歸納，總結(jié)了國(guó)內(nèi)外

3、對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老福利事業(yè)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的研究情況，構(gòu)建了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)研究的基本理論框架;第二階段，對(duì)石家莊市部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地走訪，通過(guò)對(duì)床位規(guī)模、入住情況、服務(wù)質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況以及發(fā)展預(yù)期等問(wèn)題的調(diào)查，以及與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理者的訪談，總結(jié)了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)中存在的具體困難，針對(duì)突出的問(wèn)題和矛盾，研究分析造成民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展困境的多方面、深層次的原因;第三階段，在充分借鑒國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的良好經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，提出解決石家莊市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生存

4、困境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的建議和可行性對(duì)策。
　　根據(jù)對(duì)石家莊部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)狀況和入住老人生活情況的調(diào)查，雖然絕大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能為老人提供必要的基本生活起居照料服務(wù)，但受限于資金投入不足、醫(yī)療設(shè)備不多、服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高、居住環(huán)境條件不佳等現(xiàn)實(shí)狀況，多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以滿足更高層次的養(yǎng)老需求，特別是高齡、失能老人的醫(yī)養(yǎng)保健，得不到較好的保障。
　　從石家莊市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生存現(xiàn)狀來(lái)看，既有外部發(fā)展環(huán)境的制約問(wèn)題，如

5、政府扶持政策落實(shí)不到位、管理機(jī)制的不健全、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)認(rèn)同度不高等，機(jī)構(gòu)自身也存在許多缺陷，如發(fā)展定位模糊、資金嚴(yán)重短缺、人力資源緊缺、服務(wù)水平不高以及行業(yè)整體發(fā)展不成熟等問(wèn)題。而造成石家莊市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生存困境的原因是多方面的，政府長(zhǎng)期的職能缺位、傳統(tǒng)社會(huì)福利制度遺留的弊端、養(yǎng)老法律法規(guī)的不健全、機(jī)構(gòu)發(fā)展能力薄弱、社會(huì)力量支持不足都是阻礙民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的深層次原因，另外，社會(huì)傳統(tǒng)思想觀念對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的束縛也不

6、容小視。
　　在借鑒了國(guó)內(nèi)外諸多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好經(jīng)驗(yàn)后，針對(duì)現(xiàn)階段發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，本文就石家莊市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展提出了一些建議和對(duì)策，最后得出結(jié)論，認(rèn)為當(dāng)前必須堅(jiān)持政府以扶持保障為先導(dǎo)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的發(fā)展思路，明確政府職能，加大扶持力度，強(qiáng)化對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策保障，堅(jiān)持優(yōu)化社會(huì)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)更多的社會(huì)資源進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，同時(shí)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也要從自身發(fā)掘經(jīng)營(yíng)不利的根源，改善各方