生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則下的無居民海島使用制度.pdf

1、海島是地球海洋表面具有特殊形態(tài)的地貌體，是全球生命支持系統(tǒng)的一個重要組成部分，也是促進(jìn)國家經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富之一。我國海島眾多，據(jù)資料統(tǒng)計，面積大于500平方米的海島有6900多個，無居民海島占了94％的比例。隨著人類認(rèn)識、改造自然能力的不斷提高，以前很少引起關(guān)注的無居民海島也被納入人們開發(fā)使用計劃之中，經(jīng)受官方組織或私人的開發(fā)使用。尤其我國作為一個正在經(jīng)歷和平崛起的海洋大國，不僅有居民的海島正在承受越來越重的社會經(jīng)濟活動壓

2、力，而且無居民海島也在經(jīng)歷著或準(zhǔn)備迎接經(jīng)濟發(fā)展浪潮的洗禮。然而由于重開發(fā)、輕保護(hù)、更輕生態(tài)保護(hù)的海島使用現(xiàn)狀，那些將要在無居民海島上展開的生產(chǎn)或生活活動將按照人們的精心設(shè)計對個人或社會帶來經(jīng)濟收益或某種形式的社會效益，同時對無居民海島的環(huán)境、對以海島為載體或組成部分的生態(tài)也是一種威脅，如造成無居民海島及周邊環(huán)境污染嚴(yán)重、海島資源被惡意開發(fā)、海島數(shù)量銳減，等等。生態(tài)環(huán)境問題如不及時解決，勢必會影響到無居民海島的合理使用，甚至?xí)绊懙絿臆?/p>

3、事政治利益以及經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。在這種情況下，國家完善對無居民海島使用制度方面的立法，規(guī)范人們使用無居民海島的行為，是非常必要的;而在完善使用制度時秉承生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，則更加必要。
　　本文著眼于生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則在我國無居民海島管理中的貫徹實行情況，通過分析無居民海島使用前、中、后三個階段中的法律制度及其存在的不完善地方，提出健全生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則下無居民海島使用制度的建議，以期拋磚引玉，促進(jìn)對無居民海島使用法律制度的構(gòu)建與

4、完善，促使無居民海島的使用行為在可持續(xù)發(fā)展的軌道內(nèi)得到合法合理的規(guī)范、引導(dǎo)，實現(xiàn)無居民海島使用與保護(hù)的辯證統(tǒng)一。
　　全文共分為五個部分。第一部分論述了在海島管理中生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則在我國立法中的來歷。生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則是指在社會的生態(tài)利益和其他利益發(fā)生沖突的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮社會的生態(tài)利益。該原則經(jīng)歷了萌芽、產(chǎn)生、發(fā)展，在我國的各級立法中都有所體現(xiàn)。
　　第二部分論述無居民海島使用制度需以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先為原則的必要性。無居民海

5、島具有多重價值，但是生態(tài)價值才是其根本價值，為了保證其根本價值，必須以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先為原則;無居民海島本身生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，島上存有十分獨特的物種，為了較好的保護(hù)好這個生態(tài)系統(tǒng)和珍貴物種，必須在使用時以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先為原則;目前我國無居民海島使用現(xiàn)狀不理想，生物多樣性銳減，海島數(shù)量減少，環(huán)境污染嚴(yán)重，針對這樣的使用現(xiàn)狀，需要通過生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則進(jìn)行指導(dǎo)。
　　第三部分研究無居民海島申請審批制度。通過分析目前立法對于該過程規(guī)定的不完善之

6、處，進(jìn)而有針對性地進(jìn)行完善。口前主要存在申請主體不明確，使用資格取得方式存在不合理之處，申請條件規(guī)定不完備且缺乏可操作性，審批程序粗放等問題。針對這些問題，提出明確無居民海島申請使用人，排除招、拍、掛，完善申請許可制度，嚴(yán)格審批程序，健全審批使用制度等立法建議。
　　第四部分研究無居民海島具體使用過程中如何貫徹生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則?，F(xiàn)有立法中的規(guī)定存在眾多不足之處，例如使用期限和使用禁限制度規(guī)定存在缺失，使用方式不合理，使用人的權(quán)利義