我國(guó)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠立法問(wèn)題研究.pdf

1、小微企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，其不可或缺性體現(xiàn)在增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、加速科技創(chuàng)新等諸多方面，而成本高、稅負(fù)重、融資難己經(jīng)成為擎肘其發(fā)展的重要因素。小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展起到了諸多推動(dòng)作用，但這些稅收優(yōu)惠政策主要是通過(guò)國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門(mén)制定的法規(guī)、規(guī)章，而不是法律的形式來(lái)規(guī)范的。盡管我國(guó)《立法法》規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)是我國(guó)稅收法律的制定主體，但在當(dāng)前的稅收授權(quán)立法模式下，在實(shí)際稅收優(yōu)惠立法中,幾乎所有的稅收優(yōu)惠立法權(quán)都

2、交給了國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)，且?guī)缀鯖](méi)有任何限制條件和監(jiān)督措施。國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)成為我國(guó)稅收優(yōu)惠法律法規(guī)的主要立法主體，形成了以行政法規(guī)規(guī)章為主、稅收法律為輔的稅收優(yōu)惠法律體系。這不僅不符合稅收法定原則的要求，而且在缺乏限制和監(jiān)督的情況下，實(shí)踐中無(wú)法完成法律制度本該有的作用，并導(dǎo)致了一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。這種政府主導(dǎo)的授權(quán)立法體制，集立法、執(zhí)行、監(jiān)督于政府一身，容易導(dǎo)致對(duì)權(quán)力的濫用，自由裁量權(quán)力過(guò)大，以及制度運(yùn)行上存在各方利益失衡現(xiàn)象，破壞了法律

3、的規(guī)范性和穩(wěn)定性。
　　筆者從立法規(guī)范的正當(dāng)性和規(guī)范性出發(fā)，從法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度對(duì)我國(guó)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠立法問(wèn)題進(jìn)行研究，分析現(xiàn)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠立法的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠立法主要存在以下弊端：立法體系結(jié)構(gòu)失衡，缺乏規(guī)范性，具體的政策上優(yōu)惠力度小，導(dǎo)向性不強(qiáng)。為完善我國(guó)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠立法，切實(shí)發(fā)揮稅收優(yōu)惠對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，筆者在對(duì)國(guó)外的一些小微企業(yè)中先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上，從完善小微企業(yè)稅收優(yōu)惠立法模式、立法原則，