我國(guó)稅收優(yōu)惠管理問(wèn)題研究.pdf

1、縱觀稅制發(fā)展史，稅收優(yōu)惠一直是世界各國(guó)利用稅收杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段，稅收優(yōu)惠在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)節(jié)社會(huì)分配以及維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展等諸方面均發(fā)揮了重要作用。稅收優(yōu)惠管理理論從財(cái)政支出的角度，把稅收收入與財(cái)政支出結(jié)合起來(lái)，揭示出了稅收優(yōu)惠的實(shí)質(zhì)，是一種特殊的財(cái)政支出。因此，也就有必要對(duì)稅收優(yōu)惠實(shí)施績(jī)效評(píng)估和管理，讓稅收優(yōu)惠發(fā)揮最大的效用。 當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家稅收優(yōu)惠管理己日漸成熟，建立了相對(duì)完善的稅收優(yōu)惠管理體系，實(shí)現(xiàn)了稅收優(yōu)惠的預(yù)算

2、、績(jī)效評(píng)估等一系列規(guī)范管理。我國(guó)對(duì)稅收優(yōu)惠管理研究的時(shí)間較短，未建立起規(guī)范的稅收優(yōu)惠管理體系。為充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠的效用、進(jìn)一步完善我國(guó)公共財(cái)政體制，本文試對(duì)我國(guó)當(dāng)前稅收優(yōu)惠管理存在問(wèn)題進(jìn)行分析并就我國(guó)稅收優(yōu)惠管理體系的完善提出設(shè)想與建議。 本文內(nèi)容包括四個(gè)部分： 第一部分，稅收優(yōu)惠管理的基本理論分析。對(duì)稅收優(yōu)惠管理理論的提出，稅收優(yōu)惠管理的理論意義及現(xiàn)實(shí)效用作了分析，同時(shí)還對(duì)稅收優(yōu)惠管理體系中三個(gè)重要方面——稅收優(yōu)惠預(yù)算

3、管理模式、稅收優(yōu)惠成本估算方法、稅收優(yōu)惠績(jī)效評(píng)估方法進(jìn)行了較為詳細(xì)的分析。 第二部分，我國(guó)稅收優(yōu)惠管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。首先分析了我國(guó)稅收優(yōu)惠管理的現(xiàn)狀，然后從稅收優(yōu)惠沒(méi)有納入預(yù)算管理、稅收優(yōu)惠政策目標(biāo)不清晰、稅收優(yōu)惠內(nèi)容和管理缺乏透明度、稅收優(yōu)惠的管理權(quán)限混亂、稅收優(yōu)惠管理缺乏有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制等幾個(gè)方面詳細(xì)分析了我國(guó)稅收優(yōu)惠管理存在的問(wèn)題。 第三部分，國(guó)外稅收優(yōu)惠管理的經(jīng)驗(yàn)及借鑒。國(guó)外稅收優(yōu)惠管理經(jīng)驗(yàn)介紹了美國(guó)、德

4、國(guó)、英國(guó)三個(gè)國(guó)家的相關(guān)管理措施及經(jīng)驗(yàn)，從中可以借鑒稅收優(yōu)惠預(yù)算管理可以采取準(zhǔn)預(yù)算管理模式、我國(guó)的稅收優(yōu)惠預(yù)算可采取按稅種進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、對(duì)稅收優(yōu)惠成本估算方法的選擇上應(yīng)采取逐步完善的方法、加強(qiáng)稅收信息庫(kù)建設(shè)等方面。 第四部分，完善我國(guó)稅收優(yōu)惠管理的設(shè)想。針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了完善我國(guó)稅收優(yōu)惠管理體系的原則、思路。分別從采取稅收優(yōu)惠準(zhǔn)預(yù)算管理模式、采取收入放棄法來(lái)進(jìn)行稅收優(yōu)惠成本估算、建立適合的稅收優(yōu)惠績(jī)效評(píng)估體系等幾個(gè)方面提出具體