試論對(duì)縣委書記的權(quán)力監(jiān)督.pdf

1、“郡縣治，則天下安”，縣級(jí)政權(quán)在中國(guó)政治生活中處于重要地位?？h委書記是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的骨干力量，處于縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的核心地位。從我國(guó)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣、市、省、中央五級(jí)行政架構(gòu)可以看出，縣向上連接中央、省、市，向下直接連接鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），我國(guó)現(xiàn)行行政架構(gòu)和黨管干部的行政管理方法無形中賦予縣委書記很大權(quán)力?，F(xiàn)實(shí)生活中，因?yàn)橹醒?、省、市離縣較遠(yuǎn)，導(dǎo)致對(duì)縣委書記的監(jiān)督管理顯得鞭長(zhǎng)莫及;黨管政的管理方法導(dǎo)致同級(jí)別的人大、政協(xié)等對(duì)縣委書記監(jiān)督太軟;縣委下屬的專

2、門機(jī)構(gòu)紀(jì)委（監(jiān)察局）對(duì)縣委書記的監(jiān)督形同虛設(shè)，下級(jí)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）對(duì)縣委書記更是不能也不敢監(jiān)督。正因如此，導(dǎo)致了部分縣委書記權(quán)力膨脹，有些甚至最終走向犯罪深淵。近年來，縣委書記頻繁發(fā)生的腐敗案件，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，削弱了黨和政府的執(zhí)政之基，加強(qiáng)對(duì)縣委書記監(jiān)督制約的公眾呼聲越來越高。如何監(jiān)督規(guī)范好縣委書記手中權(quán)力，將縣委書記權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，以使其始終為民謀利，已是勢(shì)在必行，迫在眉睫。
　　本文緊密結(jié)合我國(guó)對(duì)縣委書記監(jiān)督管理的現(xiàn)狀和作者

3、曾經(jīng)多年從事領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理工作的實(shí)際，從監(jiān)督的定義出發(fā)，分析了我國(guó)對(duì)縣委書記進(jìn)行監(jiān)督管理的應(yīng)然依據(jù)，再?gòu)奈覈?guó)對(duì)縣委書記監(jiān)督管理的現(xiàn)狀出發(fā)，指出了當(dāng)前縣委書記監(jiān)督管理中存在的問題及原因，還結(jié)合全國(guó)各地對(duì)縣委書記監(jiān)督管理的創(chuàng)新做法，提出了對(duì)縣委書記進(jìn)行監(jiān)督管理的對(duì)策和建議。
　　縣委書記監(jiān)督難的根源是權(quán)力過度集中。作者認(rèn)為，要對(duì)縣委書記的權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力是前提，強(qiáng)化監(jiān)督是關(guān)鍵，科學(xué)激勵(lì)是保障。在規(guī)范權(quán)力方面，作者認(rèn)為:第一

4、，減少各類行政審批權(quán)，從而減少縣委書記的審批權(quán)。第二，減少縣委書記的自由裁量權(quán)，縮小縣委書記權(quán)力尋租空間。第三，強(qiáng)化對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策權(quán)的事前約束。在監(jiān)督權(quán)力方面，作者認(rèn)為:第一，加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的垂直管理，推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)對(duì)縣委書記“八小時(shí)之外”的監(jiān)督，加強(qiáng)巡視制度，加強(qiáng)對(duì)縣委書記經(jīng)常性的警示教育。第二，加強(qiáng)自下而上的監(jiān)督，通過嚴(yán)格考試制度，公開候選人分?jǐn)?shù)或票數(shù)，減少用人腐敗;公開招投標(biāo)信息和結(jié)果，減少項(xiàng)