農(nóng)村居民養(yǎng)老權(quán)益保障法律問題研究——以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)為視角.pdf

1、隨著黨的十六屆五中全會“城市支持農(nóng)村”政策的提出，我國對農(nóng)村社會發(fā)展的重視程度逐漸加深。2014年，農(nóng)村居民養(yǎng)老權(quán)益的保障實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，國務(wù)院據(jù)此發(fā)布了一系列規(guī)范性文件，其中最為重要的就是《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，至此，詬病多年的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)初步實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。然而，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在形式上的統(tǒng)一并不能充分切實(shí)地對農(nóng)村居民養(yǎng)老權(quán)益有所保障，并軌后的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)依舊存在諸多問題值得重

2、視。本文由四部分構(gòu)成，以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律制度為視角，探究我國農(nóng)村居民養(yǎng)老權(quán)益保障中存在的法律問題，并提出相應(yīng)的制度完善措施以及救濟(jì)途徑。
　　第一部分是對農(nóng)村居民養(yǎng)老權(quán)益保障的簡要界定。首先闡述我國農(nóng)村居民養(yǎng)老權(quán)益保障的理論依據(jù)；其次，簡述了現(xiàn)行體制下盛行于我國農(nóng)村居民群體中的養(yǎng)老方式，包括以自我儲蓄和家庭養(yǎng)老為主要形式的非政府介入型養(yǎng)老，以及以農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村居家養(yǎng)老、農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要形式的

3、政府介入型養(yǎng)老。據(jù)此推知，我國已經(jīng)形成了較為健全的農(nóng)村養(yǎng)老權(quán)益保障體系，并根據(jù)社會的發(fā)展和環(huán)境的變化不斷發(fā)展出新型農(nóng)村居民養(yǎng)老方式。
　　第二部分梳理了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的價(jià)值訴求和法律體系。首先介紹了養(yǎng)老保險(xiǎn)具有的獨(dú)特價(jià)值——社會思想價(jià)值，即國家應(yīng)當(dāng)保障人們在社會生活中的生存權(quán)，并對此承擔(dān)一定的責(zé)任；其次梳理了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律體系，通過比較與探究可知，我國農(nóng)村社會實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的保障層級高，內(nèi)容豐富，且具

4、有可操作性。因此，在現(xiàn)代社會背景下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是保障農(nóng)村居民養(yǎng)老權(quán)益的重要方式。
　　第三部分分析了我國當(dāng)下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的相關(guān)法律問題。首先，通過對各省市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)大部分省市的農(nóng)村最低生活保障都高于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，可知我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村最低生活保障的基本功能倒置，養(yǎng)老保險(xiǎn)并不能完全保障農(nóng)村老年人的基本生活；其次，通過引入養(yǎng)老金替代率概念分析得知，我國的養(yǎng)老金替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國際平均標(biāo)準(zhǔn)，這說明我國農(nóng)

5、村的養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)出低水平且廣覆蓋的特征，無法滿足通過養(yǎng)老保險(xiǎn)保障農(nóng)村居民老年基本生活的目的，因此合理性較為欠缺；最后，并軌后實(shí)施的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中，城市和農(nóng)村之間仍舊存在不公平現(xiàn)象，這違背了實(shí)質(zhì)公平，真正的公平并非在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)上完全統(tǒng)一，而是需要補(bǔ)足農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)這塊短板，以達(dá)到對弱勢群體的支持目的。
　　第四部分針對我國目前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，提出相關(guān)完善建議。首先，在農(nóng)村范圍內(nèi)建立專業(yè)性的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)