東平縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展與完善研究.pdf

1、黨的十八屆五中全會(huì)在十三五的規(guī)劃中決定把整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展列為全面深化改革的重要任務(wù)之一。社會(huì)保障制度，特別是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，沒(méi)有完善的、切實(shí)可行的、可持續(xù)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，公共服務(wù)均等化的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要措施。
　　本文運(yùn)用實(shí)地調(diào)研走訪(fǎng)法、資料分析法、對(duì)比分析法、跨學(xué)科研究等方法，對(duì)東平縣居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展與完善進(jìn)行了

2、較為系統(tǒng)地分析研究，得到了如下結(jié)論：
　?。?）東平縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分別發(fā)展階段，二是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化發(fā)展階段。
　　（2）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東平縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行狀況良好。從組織管理方面而言：東平縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)納入社會(huì)保障金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)代為管理，單獨(dú)核算、單獨(dú)支付，已經(jīng)建立了比較完善的運(yùn)行體系，基本覆蓋所轄所有村鎮(zhèn)，建立了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)專(zhuān)

3、門(mén)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，辦公場(chǎng)所及相關(guān)配套設(shè)施逐步配套完善，從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)由初期培訓(xùn)到熟練掌握事務(wù)操作的目標(biāo)。從籌資方面而言：通過(guò)個(gè)人出資、集體組織補(bǔ)貼、政府專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)償?shù)姆绞綇氐讖氐捉鉀Q了過(guò)渡時(shí)期資金運(yùn)轉(zhuǎn)不靈問(wèn)題。
　?。?）東平縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中雖然取得了一定成就，但也存在不少的問(wèn)題：一是籌資標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以滿(mǎn)足需要，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助，政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。就目前的實(shí)際情況而言，個(gè)人繳費(fèi)對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)

4、老保險(xiǎn)的發(fā)展仍是最重要的一部分。而集體的籌資比例基本在4％以下，政府補(bǔ)貼比例額較為穩(wěn)定。當(dāng)前在這種籌資標(biāo)準(zhǔn)下，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)居民參保的積極性。二是管理及立法不夠規(guī)范，實(shí)際的運(yùn)行情況中相關(guān)制度還不夠完善，基層平臺(tái)建設(shè)需要繼續(xù)努力構(gòu)建，便民服務(wù)體系還沒(méi)有深入到每一個(gè)社區(qū)。從東平縣開(kāi)始建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在其整個(gè)建立發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中立法不夠完善是一個(gè)突出的問(wèn)題，立法的不完整性在一定程度上，阻礙了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。三是政府

5、調(diào)控力度不夠，政府突出協(xié)調(diào)方面能力不夠，直接影響到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的進(jìn)程，確切的說(shuō)是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中資金的調(diào)配、人員的調(diào)用、決策的執(zhí)行都會(huì)產(chǎn)生影響，每一方面的影響都直接或者是間接的反作用于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)這個(gè)總過(guò)程。
　　（4）東平縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展存在問(wèn)題原因：一是整體思想認(rèn)識(shí)程度偏低，出現(xiàn)的比較集中情況就是群眾不知道自己是否參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，不知道養(yǎng)老保險(xiǎn)怎么用、不知道養(yǎng)老保險(xiǎn)有多少錢(qián)可以

6、用。在一段時(shí)間內(nèi)傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本處于沒(méi)有效用或者說(shuō)是空白階段。二是制度不夠完善在一定程度上使整個(gè)執(zhí)行過(guò)程中依然有風(fēng)險(xiǎn)存在，也是一些人在打擦邊球作制度的漏洞。三是立法不夠完善，隨之東平縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的穩(wěn)步立法的滯后性越來(lái)越明顯，很多新出現(xiàn)的問(wèn)題都沒(méi)有相適應(yīng)的法律法規(guī)，這就需要進(jìn)一步加快立法步伐來(lái)彌補(bǔ)不足。
　　（5）進(jìn)一步發(fā)展提高東平縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展應(yīng)采取以下措施：一是提高籌資水平，加強(qiáng)資金管理，通過(guò)提高籌